АНАЛИЗ Решение Никуиора Дана, которое разделило страну. За и против участия Румынии в Совете мира Трампа

Никушор Дан подтвердил, что он примет участие в качестве наблюдателя на первом заседании Совета/Совета мира президента Дональда Трампа в Вашингтоне 19 февраля, наряду с Италией и Европейской комиссией, а возможно, и Кипром, вызвав волну реакций, в контексте того, что либо нелиберальные демократии, либо гибридные/авторитарные режимы с серьезными проблемами правового государства объявили, что они приняли приглашение на вступление.

Какие европейские страны идут на Совет и насколько они демократичны

Среди европейских государств, которые объявили о своем намерении присоединиться или выразили намерение присоединиться к инициативе Трампа, находятся Венгрия, Албания, Косово, Беларусь и Турция (в широком смысле, как евроазиатское государство, но институционально привязанное к Совету Европы и с заблокированным процессом вступления в ЕС). Эти страны, в значительной степени, либо нелиберальные демократии, либо гибридные/авторитарные режимы с серьезными проблемами правового государства, свободы прессы и баланса властей – Венгрия и Турция уже являются эмблематичными в отчетах европейских институтов и организаций по мониторингу демократии.

В то же время, крупные западные демократии – Франция, Германия, Великобритания, а также северные страны, такие как Норвегия и Швеция – явно отказались присоединиться, ссылаясь на риск того, что новый форум подорвет ООН и относит нормы международного права. Этот разрыв показывает, что инициатива привлекательна в первую очередь для государств, которые ищут либо персонализированное сближение с Вашингтоном Трампа, либо альтернативную платформу для переговоров, вне классической многосторонней рамки, доминирующей в ЕС и ООН.

Израиль, участие в Совете и фактическая аннексия оккупированного Западного берега

Израиль объявил, что присоединится к "Совету мира"/Совету мира Трампа, рассматривая этот механизм как инструмент влияния на будущую архитектуру безопасности в Газе и политические соглашения после войны. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху, хотя и лично ограниченный мандатом ареста, выданным Международным уголовным судом, согласился на участие Израиля в совете, рассчитывая на привилегированные отношения с Трампом и на то, что он сохраняет право вето на решения форума.

Параллельно израильская политическая сцена охвачена хорошо организованным движением, поддерживающим формальную аннексию палестинских территорий, особенно колоний и некоторых стратегических сегментов Западного берега, после лет "фактической аннексии" через расширение колоний и дифференцированный режим безопасности. В этом контексте участие Израиля в совете, возглавляемом Трампом, рискует быть воспринято палестинцами и частью общественного мнения Европы как шаг в направлении укрепления статус-кво оккупации и территориальной фрагментации, а не как подлинная инициатива мира.

Страны, которые идут как наблюдатели, и контекст Румынии

В данный момент Румыния обсуждает с Вашингтоном участие в первом саммите Совета мира/Совета мира в качестве простого наблюдателя, при этом президент Никушор Дан явно заявил, что Бухарест может принять только этот статус, именно из-за "разногласий" между Уставом Совета и уже взятыми международными обязательствами, в первую очередь в рамках ООН и ЕС. Предложенная Румынией модель – и за ней следуют и другие осторожные европейские государства – заключается в том, чтобы присутствовать "на массовом", но без формальных обязательств, которые противоречат общим европейским позициям или принципам международного права в отношении Газы и палестинских территорий.

Румынское общественное пространство отреагировало фрагментированно: специалисты в области внешней политики и безопасности, близкие к евроатлантическому лагерю, приветствовали идею роли наблюдателя, утверждая, что Румыния не может позволить себе отсутствовать в формате, в котором обсуждается будущее восточной границы ЕС и архитектура региональной безопасности, пока она остается верной позициям ЕС и НАТО. Другие аналитики подняли вопросы о легитимности совета, воспринимаемого как "параллельный" с ООН, обращая внимание на то, что Бухарест рискует быть ассоциированным с инициативой, жестко критикуемой ключевыми государствами ЕС, особенно если Вашингтон будет подталкивать совет к решениям, которые фактически легитимизируют израильские аннексии или маргинализируют палестинское представительство.

Риски для Румынии и геополитический контекст

Для Румынии участие в качестве наблюдателя в Совете мира Трампа влечет за собой три типа геополитических рисков: выравнивания, имиджа и европейской сплоченности. В плане выравнивания Бухарест должен избегать восприятия как выходящего из консенсуса ЕС по делу Газы и палестинской государственности, где традиционная позиция заключается в поддержке решения двух государств и в отказе от односторонних аннексий. В плане имиджа слишком тесная ассоциация с персонализированным форматом, непосредственно возглавляемым Трампом и оспариваемым крупными европейскими столицами, может подорвать доверие к Румынии как стороннику классического многостороннего подхода в ООН и ОБСЕ.

В то же время существует и стратегический аргумент: Румыния остается пограничным государством ЕС, привязанным к стратегическому партнерству с США, в момент, когда война в Украине, нестабильность Черного моря и кризис на Ближнем Востоке глубоко взаимосвязаны. Быть "в игре", даже в качестве наблюдателя, предоставляет доступ к информации, неформальным переговорам и потенциальным пакетам реконструкции или региональной безопасности, при условии, что Бухарест четко обозначит красные линии: никаких шагов, противоречащих международному праву, общим позициям ЕС и его обязательствам в ООН.

Разделение общественности, вызванное решением Никушора Дана о том, чтобы идти как наблюдатель на Совет мира

Вокруг решения Никушора Дана о том, чтобы идти на Совет мира Трампа как наблюдатель уже сформировалось заметное разделение между сторонниками и критиками, как среди политиков, так и среди экспертов в области внешней политики.

Среди тех, кто его похвалил, выделяется депутат ПСД Михай Фифор, бывший министр обороны, который описал участие как "важное, правильное и необходимое для позиционирования Румынии в крайне сложный международный момент", утверждая, что "Румыния должна быть представлена там, где обсуждается мир, стабильность и архитектура безопасности, которые напрямую влияют на наше будущее" и что "отсутствие выбывает из игры, а голос Румынии имеет значение только если он слышен там, где принимаются решения". Эта линия поддерживается частью специалистов евроатлантического лагеря, которые подчеркивают, что, пока Румыния сохраняет статус наблюдателя и явно ссылается на "уважение к международному праву и к резолюциям, принятым в ООН", участие может быть вписано в традиционную логику румынской внешней политики, чтобы оставаться близким к Вашингтону, не отрываясь от ЕС.

Ремус Штефуряк утверждает, что участие Никушора Дана в Совете мира как наблюдателя является разумным и прагматичным решением, поскольку предоставляет Румынии прямой доступ к информации и переговорам, не обязывая ее к окончательным обязательствам, а отсутствие означало бы потерю влияния и видимости в момент большой региональной уязвимости.

Аналитик Габриэль Доне подчеркивает, что в комментарии в "Адева́ру", что решение имеет "стратегический потенциал", если оно будет дополнено региональной дипломатической оффенсивой, рассматривая участие как шанс для Румынии связать дело Газы с безопасностью восточного фланга и такими темами, как Украина или Приднестровье.

С другой стороны, аналитики и критические комментаторы – включая из проевропейской оппозиции – предупреждают, что глава государства рискует легитимизировать, простым присутствием, форум, воспринимаемый как параллельный и конкурирующий с ООН, подогревая восприятие, что Бухарест слишком сильно выравнивается с персонализированной инициативой Трампа, отвергнутой ключевыми столицами ЕС, и таким образом ставя под сомнение повторяемое сообщение Никушора Дана о "твердой защите международного права, демократии и европейского единства" в делах Украины и Газы.

CTP оценивает участие, "даже как наблюдателя", в "приватном клубе Трампа" как консолидацию Румынии "в позиции второго класса, или второй скорости, в ЕС", подчеркивая, что то, что имеет значение, это присутствие президента рядом с Венгрией, Болгарией и Косово, а не формальная тонкость статуса. Он также обращает внимание на то, что даже официальная встреча в Белом доме не гарантируется, сравнивая Румынию с Польшей – которая не идет к Трампу, но "сохраняет уважение Америки и Европы" – и в конечном итоге иронизирует над ставкой Бухареста, говоря, что он надеется только на то, что "эти редкие металлы" Румынии заинтересуют кого-то.

Тем не менее, среди партий в Румынии, только Движение СЕНС прямо раскритиковало решение Никушора Дана, назвав его "серьезной политической ошибкой и жестом, который уязвляет позицию Румынии на международной арене".

Для СЕНС, "участие в этом "совете мира" представляет собой извращение подлинных усилий по построению устойчивого мира в Палестине и отклонение от международного порядка, основанного на принципах суверенного равенства государств и самоопределения народов. Мир не обсуждается вокруг личных и непрозрачных инициатив. Мир строится через международное право, через легитимные институты и через солидарность между равными государствами".

The Guardian отмечает, что решение Трампа не является исправлением демократического дефицита, а заменой одной несовершенной структуры на другую, доминируемую одним лидером и ядром авторитарных или нелиберальных режимов, что объясняет, почему укрепленные демократии – от Германии и Франции до Канады или Австралии – предпочитают оставаться в стороне.

Согласно The Guardian, Совет мира становится скорее геополитическим клубом "государств, готовых платить за доступ к американскому президенту", чем легитимным инструментом глобального управления, и решение некоторых европейских государств идти только как наблюдатели (включая Румынию) отражает именно это напряжение между желанием не отсутствовать в новом центре тяжести и риском легитимизировать глубоко асимметричную и непрозрачную архитектуру безопасности.

Отношения между Мелони и Дональдом Трампом против Румынии и США

И Румыния, и Италия объявили о своем присутствии в качестве наблюдателей на встрече, но отношения Румынии с США являются частью институционального стратегического партнерства, в то время как отношения Италии под руководством Мелони с США являются дополнением и личнополитическими, отмеченными идеологическими связями с Трампом. Отношения между Джорджией Мелони и Дональдом Трампом являются близкими идеологически, но также и холодным расчетом, в котором итальянский премьер пытается использовать личную связь с американским президентом, не разрывая европейские якоря. Мелони описывается как союзник, на которого Трамп "может положиться", оба разделяют националистическое послание, культурный консерватизм, антимиграционную повестку и риторику против "вокизма", что сделало так, что лидер Белого дома публично относился к ней как к "родственной душе" и даже как к привилегированному каналу в Европу. Встречи в Вашингтоне и недавние телефонные разговоры показывают личные теплые отношения – Трамп похвалил ее как лидера, который "атаковал Европу" и принял ее приглашение приехать в Рим – в то время как Мелони пыталась сыграть роль интерфейса между Вашингтоном и Брюсселем по таким вопросам, как торговые тарифы, Украина или Газа, включая когда она вела переговоры от имени нации о корректировках американских тарифов на европейские товары. Именно эта близость объясняет, почему Италия была активно приглашена на Совет мира, но и почему ее решение идти только как наблюдатель, ссылаясь на конституционные ограничения и уважение к балансам ЕС, является актуальным: оно показывает напряжение между личной осью Мелони–Трамп и необходимостью Рима оставаться надежным европейским актором, а не только предпочтительным союзником глубоко противоречивого американского президента. Для Румынии, в свою очередь, ось с США определяется документами и стабильными форматами: Стратегическое партнерство, запущенное в 1997 году, двусторонний стратегический диалог, сотрудничество в области обороны (Девеселу, базы в Михай Когэлничану и Кэмпия Турзии, ротация американских войск), плюс постоянный акцент на НАТО, восточном фланге и Черном море. Бухарест представляет себя как "ближайшего союзника и стратегического партнера США" в рамках НАТО и ЕС, но официальный дискурс технический, предсказуемый, про-многосторонний, с основной ставкой на безопасность, сдерживание России и энергетические и инфраструктурные проекты.

Анализ, выполненный при поддержке NewsVibe и Perplexity