ヨーロッパの二つの速度

「二速のヨーロッパ」というアイデアは新しいものではありません。初めてこの概念が欧州委員会の公式文書に登場したのは、ジャン＝クロード・ユンカーの議長時代の2017年のことです。「二速のヨーロッパ」は、その時期に同心円の多様なバリエーションを持っていました。当時、経済的に進んだ国々は、特に東欧の発展途上国を失望させたくなかったため、「二速」のバリエーションは放棄されました。

さらに、その時期、欧州連合は、結束の美しい夢、平等な投票権、発展の格差の縮小、利害の調和、そして「より多くのヨーロッパ」への進展を目指していました。

今日、ヨーロッパは10年前よりもはるかに複雑な状況にあります。パンデミックの危機を乗り越え、エネルギー危機を通過し、国境での戦争の挑戦に応えなければなりません。この状況において、ヨーロッパは自己のプライドや対立する利害を脇に置き、行動に移ることを余儀なくされています。

欧州連合の二つの速度は明らかであり、深く分析すると、二つどころか三つの速度が見つかるかもしれません。区別をつけるための基準は非常に多くあります。一方では、GDP per capita、財政赤字、公共債務などの経済指標があります。他方では、法の支配の遵守が重要な基準となっており（今後の多年度予算の実施において、欧州資金の配分の条件となる可能性が高い）、同時に非常に敏感な問題でもあります。

しかし、メンバー国の機能速度を特徴づけるために考慮される定量的または定性的基準を超えて、現在非常に重要な特徴が存在します。それは変化への意欲です。

欧州連合は、初めてその歴史の中で、哲学を変える意欲を示しています。つまり、連合を改革したい国々は、もはや「全員が待つ」ことを望まず、全会一致に達するために無数の妥協をすることを望んでいません。過度の民主主義は、民主主義を殺すリスクがあります。

これは、例えば「意志の連合」の経験からも明らかです。ウクライナを支援することを決意した国々は、「意志の連合」を形成し、この問題に対してためらいや反対を示した国々を脇に置きました。

最近、五つの欧州軍事大国がドローン生産のための共同計画を発表し、最近のベルギーでの欧州リーダーの非公式会議では、「強化された協力」、つまり、特定の改革案件に関して、わずか9つの欧州国の合意で決定を下すことを可能にするメカニズムについて議論されました。

先週末、クリスティーヌ・ラガルド、欧州中央銀行の総裁は、アメリカの「ウォール・ストリート・ジャーナル」のインタビューで、連合が前進するために27の加盟国の合意を必要としないことについて語りました。ラガルドは、ユーロ圏の例を挙げ、21の国だけで構成されるこの地域が、加盟国の全会一致なしにより深い統合が機能することを示しました。

もちろん、欧州連合がその初期の精神を失ったとか、強国が小国に対して押し付けようとしているという声が多く上がるでしょう。しかし、実際の例を挙げてみましょう：欧州連合は、ロシアに対する第20回制裁パッケージを投票し、適用したいと考えています。ハンガリーは、このパッケージを投票でブロックすると発表しました。質問：加盟国は何をすべきでしょうか？

欧州連合は変化（改革）を必要としています。最もよく挙げられるのは、資本市場の統合、連合内の企業の法的枠組みの調和、研究と革新の活動の資金調整と展開です。例えば、ミュンヘンで、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、欧州企業のための第28の制度を発表しました。これは、欧州企業の設立と資本に関する平等な制度を意味します。非常に良いアイデアですが、最近、欧州の当局者は、この制度が年末まで機能しないと発表しました。非常に遅すぎます。起業家は数週間で解決されることを期待していたのに、10ヶ月もかかるとは。したがって、ヨーロッパはすでに速度が低下しています。もし二つ目の速度が一つ目の速度を妨げるなら、ヨーロッパは自然に進むよりもさらに遅くなります。

欧州連合にはすでに二つの速度があることを認めることは正しいです。変化を促進する国々が他の国々よりも多く存在し、ヨーロッパが改革を必要としていること、そしてそれを始める国々が速度を上げ、残りがそれに従うかどうかは不明です。明らかに、このシステムでのテーマや決定は多くの論争を引き起こすでしょう。しかし、これが欧州連合が本当に速度を得る唯一の方法かもしれません。