2025年の拡張パッケージは、具体的に何を意味し、EUが2030年までにどこに到達できるか
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ブリュッセル、2025年11月4日 – 欧州委員会は、過去10年間で最も包括的な拡張パッケージを発表し、10の候補国および潜在的な候補国の欧州連合への加盟に向けた進捗評価を示しました。この文書は、拡張政策の再構築における重要な瞬間を示しており、欧州の文脈において、EUの拡大はもはや政治的選択肢ではなく、戦略的必要性であることを示しています。
私たちは、欧州連合の拡大を現実に変える決意を以前にも増して強く持っています。より大きな連合は、世界の舞台でより強力で影響力のあるヨーロッパを意味します。しかし、このプロセスは、そして今後も、実績に基づくものでなければなりません。
欧州委員会の委員長、ウルズラ・フォン・デア・ライエン
委員会は、候補国のパフォーマンスを分析し、特にモンテネグロ、アルバニア、ウクライナ、モルドバにおいて改革のペースが大多数の国で増加していると結論付けました。交渉クラスターの開放と閉鎖は、法の支配、民主主義、基本的な権利の分野での進展に依存し、委員会は将来の加盟条約において民主的後退を防ぐためのより厳格なメカニズムを提案しています。同時に、西バルカン、モルドバ、ウクライナの成長計画は、2030年までの信頼できる拡大の政治的目標を維持し、「ショートカット」を避け、EUの適切な内部準備を求めています。
なぜ今、どのように
10年以上の停滞の後、拡大は東隣国の大きな変化によって欧州の議題の中心に戻ってきました。ロシアのウクライナに対する戦争、モルドバに対するハイブリッド圧力、西バルカンの緊張、民主的分断のリスクは、拡大を地域の安全と安定のための不可欠な手段にしました。委員会は、拡大をEUの戦略的レジリエンスに明示的に結びつけ、「より大きなヨーロッパへの一歩は、より強力なヨーロッパを意味しなければならない」と主張しています。ウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長のビジョンでは、拡大は共通の価値の問題だけでなく、権威主義の脅威に対抗するためのヨーロッパの民主的な境界を強化するための集団安全保障への投資です。
拡大プロセスは、今日、過去15年間よりも速く進んでいます。しかし、この勢いを失うわけにはいきません。グローバルな秩序は変化しており、ヨーロッパの安全はますますリスクにさらされています。
高等代表兼欧州委員会副委員長、カヤ・カラス
このパッケージは、加盟プロセスの基本原則を再確認します：各国は自国の実績と改革に基づいて進展し、特例や政治的「ショートカット」はありません。同時に、委員会は加盟前の段階的統合の新しいメカニズムを導入し、単一市場の利益への段階的アクセス、ユーロ圏の単一決済地域（SEPA）、EU内での電話料金を心配せずにどこでもかけられる「Roam like at home」制度、経済的収束に特化した資金へのアクセスを可能にします。
新しい段階的統合の方法は、拡大政策における構造的変化を表しています。以前のアプローチでは、利益は完全な加盟の後にのみ得られましたが、候補国は実施された改革に基づいて単一市場のセグメント、EUプログラム、財政メカニズムに段階的にアクセスできるようになります。これにより、プロセスは市民にとって信頼性を高め、彼らは加盟前に具体的な効果を見られるようになり、政府は民主的および経済的改革のペースを維持するよう促されます。これは、「全てか無か」の厳格な論理から、測定可能な段階的モデルと実際のパフォーマンスに基づくモデルへの移行であり、新しい世代の拡大の標準となる可能性があります。
法の支配、決定的な基準
新しい枠組みの中心には、法の支配があり、委員会はこれを「EU内の相互信頼の礎」と見なしています。司法、腐敗防止、基本的権利の分野での進展は、交渉の速度と経済的および財政的利益へのアクセスの両方に影響を与えます。委員会は、加盟後の民主的後退を防ぐためのメカニズムを強化することを提案しており、これは加盟国のポスト加盟経験からインスパイアされた革新です。これらの条項により、EUは民主的後退が発生した場合に特定の権利や資金を停止することができます。
委員会は厳密なスケジュールを設定しませんが、2030年末までの拡大の現実的な地平線を描き、具体的な結果に基づいており、2026年に「拡大に向けたEUの準備」に関するコミュニケーションを準備しており、これは拡大したEUが機能し、効率的に決定を下すことを保証するための制度的および予算的調整を提案します。
不均一な進展だが共通の方向性：各拡大パートナーの現状
欧州委員会の年次評価は、拡大プロセスの不均一だが一般的に肯定的な状況を示しています。モンテネグロとアルバニアは交渉の最終段階に近づいており、ウクライナとモルドバは加速したダイナミクスを確認し、東方拡大のリーダーとなっています。西バルカンは政治的分極化と民主的改革の停滞に悩まされており、ジョージアとトルコは明らかな後退を続けています。違いがあるにもかかわらず、すべての国は、拡大が単なる地政学的約束ではなく、検証可能な結果と欧州の価値観との実質的な収束に基づくプロセスであることを示すよう求められています。
全体として、2025年は欧州連合の拡大プロセスにおける重要な進展の年でした。モンテネグロ、アルバニア、ウクライナ、モルドバは、得られた成果によって際立っています。これらの国々は、昨年の改革において最も進展を遂げました。
拡大および近隣政策担当委員、マルタ・コス
モンテネグロ
加盟プロセスで最も進んでいる国であり、すべての6つの交渉クラスターが開かれ、4つの章が一時的に閉じられています。委員会は、司法改革と公共行政の強化において進展を記録しており、2026年までに交渉を完了する見通しがありますが、国内の政治的合意が維持される必要があります。
アルバニア
司法改革と組織犯罪対策において進展を遂げ、4つの交渉クラスターを開くことができました。委員会は、アルバニアが2027年までにいくつかの章を閉じることができると考えており、これは腐敗防止機関の強化と安定した政治対話の条件によります。経済の近代化とデジタル化の努力は、EU基準への整合性を加速させています。
セルビア
加盟プロセスは政治的分極化と民主的後退の影響を受けています。委員会は、報道の自由の制限、社会的緊張、司法改革の停滞に注意を喚起しています。EUの対外政策への整合性において進展があるにもかかわらず、ベオグラードはプリシュティナとの対話を再開し、交渉を再開するための実質的な政治意志を示す必要があります。
北マケドニア
行政および司法改革は継続していますが、政治的な障害が最初の交渉クラスターの開放を遅らせています。委員会は、2022年に合意された憲法改正の実施と腐敗防止に対するより強力な取り組みを求めています。安定した多数派があれば、国は加盟プロセスを迅速に進めることができます。
ボスニア・ヘルツェゴビナ
データ保護と国境管理において進展を見せていますが、連邦内の政治危機が進展を妨げています。委員会は、交渉担当者の任命と司法および公共の整合性に関する法律の採択の必要性を強調しています。交渉の開始は、正常な制度的協力への復帰に依存しています。
コソボ
欧州統合に対する強い公的支持を持つパートナーですが、北部での行政的障害と緊張に直面しています。ブリュッセルは、セルビアとの正常化合意の完全な実施を条件に進展を求めています。委員会は、当局が正式な申請を提出すれば、加盟に関する意見を発表する準備ができています。
トルコ
候補国であり続けていますが、2018年以降、人的権、報道の自由、司法の独立の分野での後退によりプロセスが停滞しています。委員会は、移民、エネルギー、貿易における実用的な協力を指摘していますが、交渉の再開は明確な政治的方向転換に依存しています。
ウクライナ
スクリーニングを完了し、最初の3つのクラスター（「基盤」、「対外関係」、「国内市場」）の開放条件を満たしました。委員会は、特に腐敗防止の分野で、戦争の文脈においても改革の努力を認めています。キエフが発表した見通しは、2028年までの交渉の一時的な閉鎖です。
モルドバ
スクリーニングを完了し、ウクライナと同じ3つのクラスターの開放条件を満たしました。強力な政治的支援と加速した改革を進める行政を持っています。委員会は、司法と腐敗防止における進展を評価し、2025年の選挙後の政治的安定の重要性を強調しています。政府の見通し：2028年初頭までの一時的な交渉の完了。
ジョージア
法の支配と報道の自由の後退により、危機的な状況にあります。委員会は、ティビリシの当局がコペンハーゲン基準から逸脱していると考え、「名目上の候補国」と評価しています。欧州の道を再開するには、民主的改革への復帰が必要です。
拡大は、2030年までの明確なマイルストーンと戦略的資金によって支えられています
初めて、拡大政策は、加盟前の経済統合を促進するために設計された大規模な金融手段によって支えられています。西バルカンは、投資、インフラ、地域の相互接続のための60億ユーロの成長計画の恩恵を受けています。資金は、改革のパフォーマンスとEUの法令との調和の程度に基づいて配分され、単一市場への段階的な接近を目指しています。委員会の目標は、これらの経済を競争力のある安定したパートナーに変え、加盟前に欧州基準を採用できるようにすることです。
私たちのパッケージは、すべてのパートナーに具体的な推奨を提供します。そして、すべての国に同じメッセージを送ります：欧州連合への加盟はユニークなオファーであり、平和、繁栄、連帯の約束です。適切な改革と強い政治的意志があれば、皆さんはこの機会を活かすことができます。
欧州委員会の委員長、ウルズラ・フォン・デア・ライエン
東部では、モルドバとウクライナが近隣政策の歴史の中で最も広範な支援手段の受益者となっています。モルドバは19億ユーロを受け取り、ウクライナはマクロ経済の安定、再建、構造改革のための500億ユーロの多年度ファシリティを持っています。両国はSEPAに接続され、「Roam like at home」制度の恩恵を受ける予定です。これらの金融手段は、経済的収束を加速し、東部地域の地政学的な安定を欧州の枠組みに組み込むことで、拡大を政治プロジェクトから目に見える経済プロセスに変えています。
拡大は安定したヨーロッパへの投資であり、私たちの市民の大多数はこれを認識しています。加盟を目指す国々にはショートカットはありませんが、プロセスを支援するためにEUができることはすべて行われなければなりません。
高等代表兼欧州委員会副委員長、カヤ・カラス
2025年から2030年のカレンダーと停滞のリスク
委員会は、2030年までの拡大の現実的なカレンダーを描き、改革のペースが決定的になります。モンテネグロが政治的合意を維持すれば、2026年末までに交渉を閉じることができ、その後アルバニアが2027年に続く可能性があります。ウクライナとモルドバは、2028年までに一時的な交渉を完了することを目指しており、これは司法と公共行政の改革の加速に依存しています。
拡大の窓は広く開かれており、今この機会を活かさなければなりません。2030年までに新しい国が欧州連合に加盟することは現実的な目標です。
高等代表兼欧州委員会副委員長、カヤ・カラス
欧州連合理事会は、委員会の推奨に基づいて、交渉クラスターの開放または閉鎖を決定する必要があります。2026年は転換点と見なされており、理事会は拡大の戦略的方向性を確認する可能性があります。同時に、理事会は、制度的および予算的な過負荷を避けるために、拡大の欲求と内部改革の必要性のバランスを取る必要があります。
報告書は、停滞と後退のリスクに警告しています。セルビアとジョージアは、政治的分極化と報道の自由への圧力が改革を遅らせている否定的な例として挙げられています。拡大の成功は、各国が基本基準を満たすための政治的意志と行政能力に依存しています。委員会は、民主的な「停滞」を繰り返さないためのポスト加盟の保護条項を提案しています。
改革のペースと質が維持されれば、私たちは今後数年内に加盟交渉を終了することができるでしょう。プロセスが適切に管理されれば、より大きな連合はヨーロッパをより強くするでしょう。委員会は、法の支配、民主的機関、基本的自由の分野で最高の改革の質を求め続けます。ショートカットはありません。
拡大および近隣政策担当委員、マルタ・コス
拡大と単一市場 – 相互利益
加盟前の段階的な単一市場への統合は、現在の拡大枠組みの中心的な革新です。欧州市場の段階的な開放により、候補国は投資と貿易の流入を事前に享受し、経済的格差を縮小することができます。エネルギー、交通、デジタル化などの分野が最初にEU基準に接続され、企業に安定性を提供し、取引コストを削減します。
2004年の拡大の歴史は、経済的なプラスの影響を確認しています：新しい加盟国の生活水準は倍増し、失業率はほぼ半減し、EUとの貿易は5倍以上に増加しました。EUにとって、拡大はGDPの成長を促進し、国内のバリューチェーンを強化しました。これらのデータは、委員会が新たな拡大ラウンドを求める主な根拠です：拡大した連合は、同時に、より競争力があり、よりレジリエントです。
手続き的には、次のステップは欧州連合理事会に戻り、委員会の推奨に基づいて、ウクライナとモルドバとの新しい交渉クラスターの開放と西バルカンにおけるプロセスのペースを決定する必要があります。委員会は、拡大したEUに向けた内部政策の適応に関する補完的なコミュニケーションを準備しており、これは多年度予算から経済ガバナンス、投票メカニズムに至るまでの調整を含みます。この段階は、拡大と深化のバランスを明確にし、経済的拡大と制度改革の間の整合性を確保します。
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