欧州連合は、公式に、二つ以上の速度を持つアーキテクチャの準備を進めています。経済と防衛の統合を加速する国家の核と、内部市場の基本的なルールに留まる外側のサークルです。ルーマニアにとって、実際の問題はモデルが採用されるかどうかではなく、意思決定のサークルの内側にいるのか外側にいるのか、声が弱く、生活水準の収束が遅くなるのかということです。
二つの速度のヨーロッパ、理論からE6フォーマットへ
ドイツの最近の提案は、ドイツ、フランス、イタリア、スペイン、ポーランド、オランダの6つの大国の核を形成し、二つの速度のヨーロッパの「エンジン」として機能させることでした。これらの国の大臣たちは、27カ国の拡大フォーマットで停滞している案件において「欧州の進展を導く」と発表しました：防衛、産業政策、資本市場、重要な原材料。
並行して、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、合意が議題を妨げる場合、彼らは「強化された協力」に頼るべきだと指摘しています。つまり、すでに条約に規定されている小規模なフォーマットで、すべてのメンバーなしで統合を進めることです。この組み合わせ—E6の政治的核と「同心円」の制度的正当化—は、二つの速度のヨーロッパのシナリオを理論的な演習から今後数年間の作業オプションに変えます。
今日のルーマニア：反二つの速度のレトリック、周辺の現実
ブカレストの公式な立場は明確です：ルーマニアは、二つの速度を持つ連合のアイデアを拒否しています。なぜなら、それは分断を意味し、二級市民を生むからです。クラウス・ヨハニスやリビウ・ドラグニアなどの政治指導者は、ユンカーの「ホワイトペーパー」のシナリオを拒否し、そのような形式が欧州プロジェクトの崩壊を引き起こす可能性があると警告しました。
元外相のテオドル・メレシュカヌは、2017年にロイターに対するインタビューで、外務省の立場を要約しました。「二つの速度」は分断を意味し、連合の創設的価値に反するものであり、EUのアプローチは「すべての加盟国に平等であるべきです」と述べました。問題は、レトリックを超えて、ルーマニアがすでに内部のサークルの外にいることです—ユーロ圏には入っておらず、シェンゲンには遅れて入ったため、大規模な非公式な調整フォーマット（現在ベルリンから発信されているものなど）には参加していません。
経済的な賭け：お金、産業、雇用のルールを誰が決めるのか
二つの速度のヨーロッパにおけるルーマニアの最初の重要な軸は経済的です。そこでは、GDPの成長だけでなく、今後数十年の雇用の質も決まります。E6が「貯蓄と投資の連合」のためのルールを狭いフォーマットで書くことになれば、周辺は「鍵付きパッケージ」を受け取り、交渉の余地は最小限になります。
収束に関する分析はすでに「多速度のヨーロッパ」を示しています：後れを取る国々と、構造的に後れを取る国々のグループがあり、生産性、革新、収入の観点から見ています。ルーマニアにとってのリスクは、二つの速度の正式化がこのギャップを固定化することです：最も多くの資金、技術、人材を引き寄せる核と、資金調達コストが高く、バリューチェーンが下請けレベルに留まる周辺です。
しかし、機会の窓もあります：ブカレストが核プロジェクトに最初から参加すれば—重要な原材料、国防産業、戦略的インフラのためのコンソーシアムについて話している場合—構造的なハンデを一部回復できるかもしれません。しかし、これは二つの厳しい条件を前提とします：ユーロへの信頼できる加盟の約束と、財政の安定から規制機関の質まで、経済ガバナンスの分野での真剣な誠実さです。
政治的な賭け：共同決定者から「ポリシー・テイカー」へ？
二つの速度のヨーロッパの政治的次元は、ルーマニアにとって経済的次元と同じくらい重要です：戦略的決定が行われる際の席の位置に関わることです。E6の核がEU予算、防衛、グリーン産業、移民に関するパッケージを事前交渉する場合、他の国々は「大国」間で合意されたテキストの前に理事会に出席することになります。実際、ルーマニアは、規律と主流への適合を通じて欧州の影響力を構築してきた国であり、事前交渉の段階へのアクセスを失うことは、ルーマニアを低プロファイルのアクターに変えるリスクがあります。形式的には同じテーブルに留まっていても。方程式には地域的な同盟の再構成も入ります：ポーランドは提案された核の一部であり、東方の利益のためのピボットになる可能性がありますが、それがブカレストの優先事項を代表することを自動的に意味するわけではありません。
背景には、条件付けの手段の論理も変わります：強化された協力に進む意欲のある核は、法の支配と行政のパフォーマンスの基準をより微妙に使用して、誰が入るか、誰が外に留まるかを決定することができます。ルーマニアはこれまで厳しい制裁を免れてきましたが、司法と汚職防止に関する内部の後退には脆弱であり、「上位の回避」の理由として排除される可能性があります。
社会的な賭け：周辺の認識とポピュリズムの肥沃な土壌
二つの速度のヨーロッパは、ブリュッセルからのコミュニケーションだけでなく、市民の社会的認識にも影響を与えます。ルーマニア人が「クラブA」が存在し、より高い給与、より強力な社会保障、より質の高い公共サービスがあることを見れば、ルーマニアが正式に排除されているリスクは、フラストレーションと欧州プロジェクトの非正当化を指数関数的に高めます。
ポピュリストたちは、「ブリュッセル」がルーマニアを周辺に押しやったと説明する機会を逃しません。特に生活水準の停滞が西側との不平等の長期的な認識と結びつく場合です。同時に、階層化されたEU内での移動の自由を維持することは、熟練労働者の移住を加速させる可能性があります：核は医師、エンジニア、IT専門家にとってさらに魅力的になり、ルーマニアは人口の高齢化と重要な分野での人材不足という二重の圧力に直面します。
ルーマニアのための3つのシナリオ
1. ルーマニアが核の列車に乗る
ブカレストは、内部サークルに入るという目標を明示的に設定し、ユーロの準備を加速し、防衛と資本のプロジェクトにおける重要なパートナーとしての地位を確立し、法の支配と行政能力を強化します。ルーマニアは、初めからいくつかの意思決定フォーマットに参加し、資金調達コストを削減し、戦略的投資の信頼できる目的地になりますが、国内のプレッシャーは、政治的および財政的な規律が、政治家が慣れているものよりもはるかに厳しいことを意味します。
2. ルーマニアは二つ目のサークルに留まるが、実用的に利益を得る
公式には、統一したヨーロッパを支持し続けますが、事実上、核が存在することを受け入れ、「規律ある」周辺からの利益を最大化します—コヒージョン基金へのアクセス、東隣国のための地域ハブとしての役割、核のいくつかのプロジェクトへの選択的参加。利点：内部の柔軟性の余地、政治的コストの低さ。欠点：ゲームのルールを定義する影響が減少し、開発のギャップが構造的に固定されるリスク。
3. ヨーロッパが分裂し、ルーマニアは揺れ動く
核と周辺の間の緊張が制御を失うか、非自由主義的な政府によって利用される場合、分断された連合のシナリオが現実のものとなり、複数の並行フォーマットと経済協力の急激な政治化が生じます。ルーマニアは、公式な親欧州的反応とソフトな主権主義の誘惑の間に挟まれ、決定的なアクターとして認識されるリスクがあり、核の信頼を失い、地域的な一貫した代替案を構築する機会を失います。
ブカレストのための真剣な戦略が必要な理由
この再構成に直面して、ルーマニアはこれまで避けてきたものが必要です：新しい欧州の幾何学における自らの位置と、そこに到達するために負担する意欲のあるコストに関する明確な戦略です。これは、強化された協力の公式化が議論される大規模な会議の前に、明確に表現された立場を意味し、ベルリンやブリュッセルからのイニシアティブに対する点的な反応だけではありません。
国内的には、ゲームは、欧州の資金を受け取る周辺の快適さと、欧州の意思決定の「一流」に入りたいという国の野心の間で行われています。二つの速度のヨーロッパは、西側の首都で議論されている概念だけでなく、ルーマニアの政治に対する成熟度のテストです：私たちは、実際にルールが書かれるテーブルにどれだけいたいのか、そしてそのためにどれだけのコスト—実際の改革—を支払う準備ができているのか。
この分析はPerplexityの支援を受けて実施されました
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