フォン・デア・ライエン氏は、脅威にさらされた加盟国がEU全加盟国を招集し、共同対応を協議できるプロトコルを提案
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このメカニズムは、NATO第4条に定められた協議を参考にし、武力攻撃の閾値に達しない事案も対象とする。欧州委員会委員長は、カナダ、ノルウェー、ウクライナ、英国などのパートナーを関与させた欧州安全保障理事会の創設も支持している。
欧州委員会委員長のUrsula von der Leyenは、脅威にさらされた一つの加盟国だけで、共通の対応を調整するためにEU全加盟国の会合を招集できる安全保障議定書を提案している。ストラスブールでの一般教書演説で示されたこの構想は、武力攻撃の閾値に達しなくても国家安全保障を脅かす事案を含むものとなる。
要点
1.一つの加盟国だけで議定書を発動でき、EU全加盟国が対応の調整のために集まる可能性がある。発表された目的は、エスカレーションを抑止し、武力攻撃の閾値に達しない状況を含め、事案の影響を限定することである。
2.引用されたモデルは、脅威に直面した際に同盟国間の協議を可能にするNATO第4条である。欧州議定書は、新たな集団防衛の保証や、軍事介入の自動的な義務としては提示されていない。
3.Von der Leyenは、カナダ、ノルウェー、ウクライナ、英国などのパートナーを関与させる指導者フォーマットである欧州安全保障理事会の創設も支持している。最終的な構成と権限は演説で明示されていない。
4.発表では、議定書の法的根拠、共通措置の採択規則、適用のスケジュールが未確定のままである。また、新たな提案とEUの既存の危機対応メカニズムとの関係も説明されていない。
緊急事態のための安全保障議定書は、欧州の対応の調整、エスカレーションの抑止、事案の影響の限定を目指すものとなる。Von der Leyenは、ハイブリッド脅威に対抗するための共通のアプローチを求め、サイバー攻撃、破壊工作、意図的な放火、ドローンの侵入が激化していると指摘している。
「しかし、私たちのドクトリン、制度、意思決定プロセスは、新たな現実に追いついていない」と、Von der Leyenは公表された演説原稿で述べている。彼女はまた、EU外務・安全保障政策上級代表のKaja Kallasとともに提案する新たな欧州安全保障戦略も発表している。
明示的に参照されているのは北大西洋条約第4条である。同条は、同盟国が領土保全、政治的独立、または加盟国の一国の安全が脅かされていると考えた場合に協議を認めている。例えば、ポーランドは2025年9月10日、複数のロシアのドローンによって自国の領空が侵犯された後、このような協議を要請した。NATOでは、協議は北大西洋理事会で行われ、決定または共同行動につながる可能性がある。
第5条は、欧州または北米における一または複数の同盟国に対する武力攻撃を、全てに対する攻撃とみなすものである。各国は、武力の行使を含め、自国が必要と考える行動によって援助を提供しなければならない。Von der Leyenが用いた類 analogy は、第4条に定められた協議に関するものである。欧州議定書の発表は、新たな集団防衛の保証や自動的な軍事対応を定めていない。
Von der Leyenは並行して、欧州安全保障理事会の創設に向けた案を提示すると発表した。これは、カナダ、ノルウェー、ウクライナ、英国などのパートナーを関与させ、欧州大陸の安全保障について協議するために指導者を集めるものとなる。演説では、このフォーマットの最終的な構成や権限は明示されていない。
EUにはすでに、危機に対する政治的対応のための統合メカニズムであるIPCRがある。これにより、EU理事会議長国は、欧州の機関、影響を受けた加盟国、その他の関連する主体を集め、対応を調整する。このメカニズムは、議長国または連帯条項に基づく加盟国の要請によって発動できる。政治的決定の準備に向け、情報交換、分析、危機会合を提供する。
武力攻撃については、欧州連合条約第42条第7項がある。これは、攻撃を受けた加盟国に対し、他の加盟国が保有するあらゆる手段によって援助と支援を提供することを義務付けている。同条約は、一部の加盟国の安全保障・防衛政策の特殊性と、加盟国にとっての集団防衛の基盤としてのNATOの役割を維持している。援助は状況に応じて文民的または軍事的なものとなり得る。
演説では、議定書の法的根拠、会合の議長を務める者、共通措置の採択方法、適用スケジュールは明示されていない。このメカニズム、提案された欧州安全保障理事会、既存の危機対応手段との関係も説明されていない。
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