欧州委員会、フランスが水力発電容量の少なくとも40％をEDFの競合他社に開放したことを受け、対仏手続きを2件終了

欧州委員会は、フランスが大規模施設の法的制度を変更し、EDFの競合他社に対して国内の設置済み水力発電容量の少なくとも40％へのアクセスを認めたことを受け、水力発電の運用をめぐる対仏手続きを2件終了した。10月7日に発表されたこの決定により、10年以上前に始まったフランス当局との紛争に終止符が打たれる。

要するに、欧州委員会はEDFの地位に関する競争案件と、水力発電コンセッションの付与・延長に関する侵害手続きを終了する。フランスの新法は、4.5MW超の施設についてコンセッション制度を認可制度に置き換え、インフラに対する物権を導入する。EDFは、フランスに設置された水力発電容量の少なくとも40％が他の事業者から利用可能となるよう、十分な容量に相当する商品を第三者に提供しなければならない。この仕組みは、入札で販売される6GWの仮想水力発電容量から開始され、20年間実施される予定だ。対象となるダムと施設は引き続きフランス国家の所有となる。この改革は、水力発電インフラの40％をEDFの競合他社に譲渡するものではない。

最初の紛争は、フランスの電力市場におけるEDFの地位に関するものだった。欧州委員会は、競争的手続きなしに、また非常に長期にわたって、既存事業者であるEDFに水力発電コンセッションの大部分を直接付与することが、同社の支配的地位を強化する可能性があると考えていた。この案件は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第106条および第102条に基づいて開始された。

欧州委員会は2025年の競争政策に関する報告書で、フランスの水力発電容量の約85％がEDFに直接付与され、一部のコンセッションは最長75年に及ぶ可能性があると示していた。2025年7月、欧州執行機関はフランスが提案した解決策を原則として受け入れたが、改革が実際に採択されるまで案件を継続していた。

2つ目の手続きであるINFR(2018)2378は2019年に開始され、域内市場の規則とコンセッションの付与に関するものだった。欧州委員会は、透明かつ競争的な手続きなしに一部の水力発電コンセッションを更新または延長できる可能性に異議を唱え、この問題をコンセッションに関する欧州規則だけでなく、開業の自由およびサービス提供の自由にも関連付けていた。

2026年6月29日に公布されたフランス法は、出力4.5MW超の水力発電施設について制度の枠組みを変更する。対象となるコンセッション契約は終了し、運用は認可制度へ移行する。既存の事業者には、法律が定める条件の下で、施設に対する物権と公有地の占用権を70年間付与できる。

この変更はダムの民営化を意味しない。建造物と施設の所有権はフランス国家に残り、事業者に付与される権利の移転には条件が付され、当局の承認が必要となる。

競争上の代替措置は別途構築される。EDFは、グループ外の企業がフランスに設置された水力発電容量の少なくとも40％を開放するのに十分な部分へアクセスできるよう、水力発電の生産特性を再現する商品を市場に供給しなければならない。

当初、法律は6GWの仮想水力発電容量を定める。この水準は少なくとも40％という基準を維持するため5年ごとに再評価され、仕組みは合計20年間実施される予定だ。

商品は入札を通じて販売される。制度には、生産コストと市場条件を考慮しなければならない最低販売価格が含まれ、フランスのエネルギー規制当局の監督下で運用される。

容量の40％へのアクセスは、競合事業者がフランスのダムの40％を所有または物理的に運用することを意味しない。この仕組みは、水力発電資産の生産と柔軟性を再現する卸売商品への経済的アクセスを提供するものであり、インフラは引き続き国家の所有となる。

この改革は、コンセッションの期限切れによって停滞している投資の問題と、競争をめぐる欧州側の異議を同時に解決することを目指している。水力発電は、発電量を迅速に調整でき、一部の施設では貯蔵も提供できるため、電力システムにさらなる価値をもたらす。これにより、太陽光や風力など変動する電源による発電をより容易に均衡させることが可能になる。

2つの手続きの終了は、新たな枠組みが案件の根底にあった問題に対応していると欧州委員会が判断したことを意味する。ただし、この改革によって電気料金が自動的に下がるという結論を示すものではない。競争、投資、価格への影響は、仕組みの実施、実施される入札、そしてフランスのエネルギー市場の状況に左右される。