欧州議会議員、高齢者に関する次期国連条約で自立した生活、介護へのアクセス、差別禁止を保障するよう要求

複数の政治会派に所属する欧州議会議員は、ストラスブールで10月8日に行われた討論で、高齢者の権利に関する国連の将来の法的文書に、自立した生活、介護・医療サービスへのアクセス、年齢を理由とする差別への対策、社会参加に対する具体的な保護を盛り込むよう求めた。国際的なプロセスはなお交渉段階にあり、欧州議会の討論は直接適用される新たな権利を創設したものではなく、国連条約がすでに採択されたことを意味するものでもない。

要するに、国連は高齢者の権利に関する拘束力のある国際文書を起草する任務を持つ政府間作業部会を設置した。欧州議会議員は、自立した生活、地域サービス、介護、医療、差別対策、高齢者の参加を重視した。欧州委員会は、関連する権利の多くはすでにEU法やその他の国際文書に存在するとしつつ、国連の活動の継続と、脆弱な立場にある人々を守るための各国の政策を支持している。2027年に向け、欧州委員会は尊厳ある高齢化に関する政策対話、十分な社会的保護に関する報告書、最低年金と高齢期の貧困防止に関する専門家報告書を準備している。国連政府間作業部会の2026年の第2会期は、10月26日から30日までジュネーブで開催される予定である。

国連のプロセスは、人権理事会が決議58/13により、高齢者の権利に関する拘束力のある国際文書の草案を作成し提出する政府間作業部会を設置したことで、新たな段階に入った。起草に向けた第1会期は2026年7月13日から17日までジュネーブで開かれ、作業部会は年2回、それぞれ5日間にわたって会合を開く。第2会期は10月26日から30日までの予定である。

このため、ストラスブールでの討論は次回の国連協議まで3週間を切った時期に行われた。欧州議会議員の発言からは、議論が新たな法文書の作成だけにとどまらないことが示された。繰り返し取り上げられたテーマには、高齢者が可能な限り長く自宅で暮らせること、個々のニーズに応じたサービスへのアクセス、地域サービスの拡充、適切な代替手段がある場合の施設収容の回避などが含まれた。

介護は中心的な議題となった。欧州議会議員は、医療サービスや長期介護へのアクセス、一人暮らしの人々の状況、インフォーマルな介護者への支援、高齢期の所得と年金における男女差について議論した。また、社会的孤立や、デジタルツールや電子決済だけでは対応できない人々が実際にサービスへアクセスする際の問題も提起された。

欧州委員会の結束・改革担当執行副委員長ラファエレ・フィットは、欧州委員会が高齢者の権利と国連で行われている活動を支持していると述べた。その際、障害者の権利に関する国連条約を含む既存の国際文書との整合性を維持することが条件となる。同時に、同氏は、多くの社会政策や介護政策は主として加盟国の所管であり、EUの役割は既存の法律、データ、分析、欧州の政策を通じて加盟国を支援することでもあると強調した。

欧州委員会は重要な区別を指摘している。高齢者だけを対象とする単一の欧州法が存在しないことは、高齢者が法的保護を受けていないことを意味しない。平等、社会的保護、雇用、保健、障害などの分野に関するEU法には、関連する権利がすでに定められている。将来の国連文書は、高齢者に特化した国際的枠組みを創設し、一般的な権利を高齢期に特有の状況へどのように適用すべきかを、より明確に示す可能性がある。

欧州委員会は、この議論を欧州の人口動態の変化とも結び付けている。フィット氏は、2026年に公表された人口動態報告書と、今後作成される「人口動態アトラス」を、高齢者のニーズを把握し公共政策の根拠とするための手段として挙げた。欧州委員会の立場は、より長い職業生活は本人が望む場合に支援されるべきであり、職種、健康状態、個々の条件の違いを無視する一律の義務にしてはならないというものだ。

2027年の欧州の議題には、尊厳ある高齢期に向けた統合政策に関するハイレベル対話が含まれている。欧州委員会はこれに、十分な社会的保護に関する報告書と、最低年金および高齢期の貧困対策に関する専門家報告書を組み合わせる予定である。

欧州委員会はまた、人生の各段階に特有の問題を把握し、より長く、より健康で、経済的にもより安全な生活を支え得る政策を特定することを目的とした「Longevity Roadmap（長寿ロードマップ）」を準備している。この取り組みは、2026年3月に採択された世代間公平戦略と、専門家や各国の政策担当者を集める予定の「Demography Forum（人口動態フォーラム）」に関連している。

欧州議会では、条約交渉の範囲を超える提案も出された。ウカシュ・コフトは、退職後も学習や交流への参加を促進することを目的に、高齢者向けのErasmus+に簡略化された参加枠を設けるよう提案した。これは討論で示された個人の提案であり、採択された新たなErasmus+プログラムでも、すでに利用可能な資金でもない。

その他の発言では、熱波がもたらすリスク、障害者のニーズ、都市部と農村部の格差、デジタル化が進む経済における高齢者の公共サービスへのアクセスにも注意が向けられた。これらの例は、将来の国連文書が高齢者を介護サービスの受益者としてのみではなく、権利の主体であり社会への積極的な参加者として扱う必要があることを示すために用いられた。

しかし、国際的な段階はなお最終局面から遠い。政府間作業部会は将来の文書の内容を交渉し、草案を人権理事会に提出しなければならない。10月26日から30日までの次回協議は、起草と交渉の段階に当たる。条約が成立する場合でも、その後に国連のプロセスを完了し、国際法および参加国の法制度が定める署名・批准手続きを経る必要がある。