アイルランド議長国、10月10日にEU 2028～2034年予算の新たな交渉枠組みを提示

EU理事会のアイルランド議長国は10月10日土曜日、2028～2034年の欧州連合（EU）予算に関する新たな交渉枠組みを提示する。交渉の決定的な政治段階を前に、27加盟国の立場を近づけることが狙いだ。アイルランドの欧州問題・国防担当国務相トーマス・バーン氏は水曜日、欧州議会で、議長国の目標は年末までに政治合意を得ることだと述べた。

要点 アイルランド議長国は10月10日、2028～2034年のEU予算に関する新たな交渉枠組みを提示する。この文書は27加盟国間の合意ではなく、各国政府が交渉すべき選択肢を整理するものだ。アイルランドは2026年末までに加盟国間の政治合意を得て、必要な法制を2027年に採択できるようにすることを目指している。EU予算担当欧州委員のピョートル・セラフィン氏は、EUの新たな独自財源に関する欧州委員会の提案を調整する用意があると示した。多年次財政枠組みに関する規則は、加盟国の全会一致と欧州議会の承認を必要とし、新予算が2028年に発効できるようになる。

欧州の議論で「ネゴシエーティング・ボックス」と呼ばれる交渉枠組みは、予算の最終的な規模や配分を単独で決定するものではない。これは理事会議長国が、残された政治的な未解決事項をまとめ、加盟国の首脳や政府に向けて妥協案を示す文書である。交渉が進むにつれて選択肢は絞り込まれ、歳出全体の水準、優先課題、各プログラムの構成、予算を賄う収入について合意を形成できる段階に至る。

交渉の対象は、2028年から始まる7年間の多年次財政枠組みである。欧州委員会の提案は、EUの資金の重要な部分を再編し、優先分野間の柔軟性を高めるとともに、EU予算の新たな歳入源を提案している。争点には、歳出全体の水準、共通農業政策と結束政策への資金配分、競争力、防衛、NextGenerationEUのために借り入れた債務の返済、各国の拠出への圧力をどのように抑えるかが含まれる。

欧州議会での討議でバーン氏は、この日程を、年末までに各国政府間の妥協を得ようとするアイルランド議長国の取り組みの一環として示した。このような政治合意が得られれば、交渉を継続し、2027年に必要な立法を採択することが可能になる。新たな予算期間は2028年1月1日に始まる。

敏感な論点の一つは、予算をどのように賄うかである。欧州委員会は新たな独自財源を提案している。これはEU予算に直接組み入れられる収入であり、新たな歳出のすべてを加盟国の拠出増で賄う必要性を減らすものだ。欧州委員会の予算担当委員ピョートル・セラフィン氏は本会議で、欧州委員会はこれらの提案について協議し、交渉の枠内で調整する用意があると述べた。

欧州委員会が交渉する用意を示したからといって、新たな歳入源が受け入れられたわけではない。独自財源制度には多年次財政枠組みとは別の手続きがあり、加盟国の全会一致の合意に続いて、各国の憲法上の要件に従った国内承認が必要となる。

欧州議会が両方の構成要素に及ぼす影響は異なる。多年次財政枠組みの規則については、加盟国が理事会で全会一致に達し、その後、欧州議会が承認しなければならない。この手続きで欧州議会が理事会の最終合意を直接修正することはできないが、承認を拒否することはできるため、交渉において重要な政治的てこを持つ。

欧州議会議員らは水曜日、各国予算への圧力とNextGenerationEUの債務返済費用によって、欧州の政策に利用できる資金が減少することを望まないと改めて表明した。この議論は、将来の予算の規模と構造をめぐって欧州議会、欧州委員会、各国政府の間ですでに始まっている政治的対立の延長線上にある。10月7日の討議では、最終的な数字について合意は得られなかった。

加盟国間の妥協は、必要な手続きの一段階にすぎない。多年次財政枠組みが定まった後、EU資金を実際に配分するプログラムに関する法制を完成させ、2028年初めから運用できるようにしなければならない。これが、アイルランド議長国が2026年末までに主要な政治交渉を終えることを目指している理由である。