IAEAはイランの核計画に対する可視性の大部分を失っており、新たな合意後でさえ監視体制の再構築は困難になる可能性

国際原子力機関（IAEA）は、イランの核計画を監視するために必要な情報と継続性の大部分を失っており、将来、新たな合意が可能になったとしても、信頼できる検証基盤の再構築は困難になる可能性がある。EUの不拡散・軍縮担当特使であるステファン・クレメント大使は、イラン情勢を現在の国際的な核不拡散体制における最も深刻な問題の一つと位置づけ、従来の監視枠組みが段階的に崩壊したことによる影響は、新たな政治合意に署名するだけでは直ちに解消できないと警告した。

要点 EU特使によると、IAEAはイランの核計画を追跡するために必要な情報の大半を失い、現在の把握水準は核合意が機能していた時期と比べて大幅に低下している。たとえ新たな合意が交渉されたとしても、IAEAはまず、その履行を検証できる十分な技術的基盤を再構築しなければならない。ブリュッセルは、核活動の継続的な監視が中断され、その間に生じた進展に関する情報を再構築する必要があるため、この作業は困難になるとみている。EUはまた、イランのミサイル計画の急速な発展にも懸念を示しており、これを厳密な核問題とは別に扱っている。EUはイラン情勢を、国際的な核不拡散・軍備管理の枠組みが弱体化する、より広い文脈の中で捉えている。

ステファン・クレメントは、IAEAに広範な監視の枠組みを提供していた核合意の時期と比べ、イランの核計画をはるかに困難な局面にある問題だと説明した。同氏の評価では、現在の問題は機能する政治合意が存在しないことだけではなく、将来の合意を検証できる技術情報が徐々に失われていることにもある。

EU特使の表現によれば、過去に構築された合意は段階的に「破壊」または解体された。協力の枠組みが悪化し、イランが関与する紛争が起きる中で、IAEAが核活動を追跡する能力は大幅に低下した。

クレメントは、イランの核計画を管理するために必要な知識について、IAEAが「大半、あるいはほぼすべて」を失ったと述べた。この表現は、監視情報の継続性と、アクセスや監視が制限されていた期間に何が起きたのかを正確に把握する能力を指している。

核合意を検証するには、この継続性が不可欠である。査察官は、在庫、物質、施設、活動を既知の基準と比較できなければならず、それによってその後の変更を特定し、説明できるようになる。

この基盤が失われた場合、アクセスを単に回復するだけでは、IAEAが既存の状況を直ちに再構築できるとは限らない。IAEAは監視が縮小されていた期間にどのような活動が行われたのかを明らかにし、将来の監視に十分な信頼性を持つ新たな基準点を設定する必要がある。

クレメントは、将来、政治的に新たな合意を結ぶ意思が生じたとしても、この段階は困難になると述べた。そのような文書には検証制度が必要であり、検証はIAEAが十分に完全な技術的全体像を再構築できるかどうかにかかっている。

しかしEUは、現時点で新たな合意の見通しは遠いとみている。欧州特使は、交渉が進展しているとは述べておらず、まず監視能力を取り戻さなければならない状況だと説明した。

核問題には、イランのミサイル計画の発展も伴っている。クレメントは、近年この能力が大幅に拡大し、地域の安全保障だけでなく欧州にも影響を及ぼしていると述べた。

両問題は別個のものだが、核不拡散の枠組みの中で交差している。国家が同時に、弾頭を長距離輸送できる手段を開発すれば、核計画の戦略的重要性は高まる。

ブリュッセルにとって、イランは、いったん弱体化した多国間メカニズムを再構築することがいかに困難かを示す例の一つである。核検証制度は、条約や政治声明だけでなく、長年にわたる技術データ、査察、運用上の継続性にも依存している。

クレメントは、IAEAへの欧州の資金提供と政治的支援を維持する必要性にイラン情勢を関連づけた。EUは、核不拡散分野の国際機関を支援するため、外交・安全保障政策予算を活用しており、対象にはIAEA、OPCW、CTBTOが含まれる。

EUにとって、これらの機関は国際的な検証能力の中核を成している。政治合意が崩壊し得る環境では、政治条件が整った際に管理制度を再構築できるよう、専門知識、査察官、監視インフラを維持することが必要だと考えられている。

イラン情勢は、複数の世界的なメカニズムが圧力にさらされている時期と重なっている。今年の核兵器不拡散条約（NPT）再検討会議は最終文書を採択できず、新STARTは後継条約なしに失効し、大国は核兵器を近代化または拡大している。

この文脈で、ブリュッセルはイランにおける監視の喪失を孤立した問題とはみなしていない。核拡散を制限し、核活動に関する検証可能な情報を提供するために構築された国際的枠組みが劣化していることの一部と捉えている。

IAEAは、査察、監視、申告された核物質と施設の分析を通じて、核関連義務の遵守を検証する役割を担っている。検証の有効性は、アクセスの継続性と、時点ごとの状況を比較できる技術データ基盤の存在に大きく左右される。

イランの場合、EUが指摘している問題は、まさにこの継続性が損なわれていることである。したがって、将来の合意は二つの問題を同時に解決しなければならない。すなわち、核計画をめぐる政治的条件と、技術的な検証能力の再構築である。

SEDEで示された評価では、後者の要素が、将来のいかなる外交プロセスにおいても最も困難な部分の一つになる可能性がある。‌assistant to=final code (jsonಚಿತ) al.gen񎟿 {