EU、ロシアに関連するとされる情報操作活動を理由にクセニア・フェドロワ氏を制裁

欧州連合理事会は、RT Franceの元会長兼情報ディレクターであるXenia Fedorovaを、ロシアの不安定化活動に関する欧州の制裁枠組みに基づく制裁対象者リストに追加した。9月24日に採択された法令により、EUの管轄下にある彼女の資産は凍結され、欧州の個人および企業は彼女に資金または経済的資源を提供することを禁じられる。この決定は個別的なものであり、詳細な理由が示されている。理事会は、連合内の民主主義と安定を損なうことを目的とした、外国による情報操作および干渉活動への参加を彼女に帰している。

要約

1. 理事会は2026年9月24日、Xenia Fedorovaを制裁リストに追加する決定（CFSP）2026/2164および施行規則（EU）2026/2165を採択した。

2. 措置には、資産の凍結、およびEU内の資金、金融資産または経済的資源を彼女に提供することの禁止が含まれる。

3. 理事会は、FedorovaがRT Franceの編集方針の実施および拡散に参加し、EUにおけるRTの活動が停止された後も、ロシア当局の方針に沿ったナラティブを推進し続けたと述べている。

4. 欧州の法令は、2025年に彼女がCNews、Europe 1、Le JDNewsに出演したことを明示的に挙げ、ウクライナ戦争、キエフに対する欧州の支援、NATOおよび欧州の安全保障に関するナラティブを彼女に帰している。

5. リスト掲載の理由は、制裁枠組みの下での理事会による行政上および政治上の認定であり、裁判所が言い渡した刑事上の有罪判決ではない。

Fedorovaは数年間、RTのネットワークで勤務していた。官報に掲載された理由説明によると、彼女は2005年にRTに加わり、2015年から2017年までベルリンの動画通信社Ruptlyを率い、その後RT Franceの会長兼情報ディレクターとなった。理事会は、この職務において、同局の編集方針の実施および普及に参加し、ウクライナに対する戦争の文脈でロシア当局が推進したものと整合するナラティブも広めたと述べている。

RTとSputnikは、ロシアによるウクライナ侵攻を背景に、EU域内での放送活動を停止した欧州の措置の対象に、2022年からなっていた。しかし今回の案件は、RT Franceの存在または運営そのものではなく、停止後にFedorovaに帰属される個人的活動を対象としている。理事会は、彼女がフランスのメディアに出演し続け、紛争、欧州の政策およびNATOに関するメッセージを幅広い聴衆に伝え続けたと述べている。

法的理由説明は、プレスリリースで用いられた一般的な表現をさらに踏み込んだものとなっている。官報に掲載された法令によると、Fedorovaは西側および欧州によるウクライナ支援を戦争を長期化させる要因として提示し、ロシアを平和を求める主体、欧州を対立志向の主体として描き、ウクライナの子どもたちの移送および違法な強制連行に関する確立された報道に疑問を呈し、欧州およびNATOの政策を欧州の安全保障に対する脅威として描写した。これらの表現は、制裁枠組みに彼女を含めるための理事会の公式な理由として示されており、そのようなものとして読まれるべきであって、独立した司法判断として扱われるべきではない。

法令にはさらに、フランス当局がFedorovaをクレムリン発の偽情報を再拡散する人物として公に特定し、2026年7月にフランスが彼女に対する国外退去措置を採択したことも記録されている。この情報は欧州側の理由説明に取り入れられているが、今回のリスト掲載はフランスの決定ではなく、またその措置から自動的に生じた結果でもない。理事会は、ロシアの不安定化活動に関するEUの枠組みに定められた独自の法的基準を適用した。

Fedorovaが含められた枠組みは、ウクライナの領土保全を損なう責任を負う者に対して採択された個別制裁とは異なる。これは2024年10月に創設され、基本的価値、安全保障、安定、独立および連合ならびに加盟国の一体性を脅かすロシア連邦の行動、また第三国または国際機関を対象とするハイブリッド活動に関与しているとみなされる個人および団体を制裁できるようにするためのものである。この枠組みは、情報操作および干渉を明示的に対象としている。

この違いは重要である。なぜなら、欧州連合はロシアに関連する複数の制裁制度を用いており、それぞれ異なる基準と根拠を持つからだ。Fedorovaの場合、理事会は軍事作戦の指揮または資金提供を理由に、あるいはロシア国家との一般的な経済的関係を理由に彼女をリストに掲載したのではなく、民主主義と安定を損なうために情報操作および干渉を利用する、ロシア連邦政府に帰属される行動および政策への関与と理事会が説明するものを理由としている。

リスト掲載による具体的な影響は、第一に金融面に及ぶ。彼女が所有または管理し、欧州の管轄下に入る資産および経済的資源は凍結され、EU域内の個人および法人は彼女に金銭その他の経済的資源を提供できない。理事会の発表によると、今回の新たな決定により、ロシアの不安定化活動に関する枠組みの対象は81人および20団体となった。

リスト掲載自体が刑事責任の確定を意味するわけではない。制裁枠組みは外交・安全保障政策の手段であり、対象者は連合の裁判所で法令に異議を申し立てることができる。ジャーナリズムの観点から、この区別は不可欠である。Fedorovaの活動に関する表現は、制裁を正当化する理事会および公式文書に帰属させるべきであり、独立した司法上の認定に変えてはならない。