欧州委員会は、ウクライナのGOVSATCOMへの参加に向けた交渉が進行中であることを確認し、2027年からの商業能力を準備している

欧州委員会は10月14日、ウクライナのGOVSATCOM参加に向けた交渉が進行中であることを確認し、2027年に予定されている安全な商用能力の追加を、欧州がウクライナの接続性を支援する能力を強化する選択肢の一つとして示した。発言は、ウクライナが利用する商用衛星サービスに問題が生じている可能性をめぐる質問を受けたもの。欧州委員会はStarlinkの停止を確認せず、GOVSATCOMや将来のIRIS²をSpaceXのサービスの直接的な代替とは位置づけなかった。

要点として、欧州委員会はウクライナのGOVSATCOM参加に向けた交渉が進行中だとしている。理事会は2026年3月9日に交渉を正式に承認したが、ウクライナは最終合意に基づく全面的なアクセスをまだ得ていない。GOVSATCOMは2026年1月から、参加国の政府衛星能力を共同利用する形で運用されている。EUは2027年から、安全な商用能力をGOVSATCOMのカタログに追加する意向だ。IRIS²は長期的にこの構想を補完するが、新たなコンステレーションの初回打ち上げは2029年に予定されている。

GOVSATCOMは、EUが独自の完全なコンステレーションの構築を待つことなく、欧州当局に安全な衛星通信をすでに提供している。システムは参加国が保有する既存の政府・軍事衛星能力を共同利用し、認可された公的利用者が共通インフラであるGOVSATCOM Hubを通じて要請できる仕組みだ。初期サービスは2026年1月から運用されており、欧州連合宇宙計画庁（EUSPA）がその提供を管理している。ウクライナにとって、このインフラは政府通信の維持や危機時の接続性に加え、安全保障・防衛関連のニーズにも重要となり得るが、アクセスが自動的に認められるわけではない。

ウクライナを組み入れる手続きは、10月の発言に先立って始まっていた。理事会は3月9日、ウクライナのGOVSATCOMおよびEUの安全な接続性プログラムへの参加規則、ならびにGOVSATCOMサービスと将来の安全な政府接続サービスへのアクセスを定める国際協定の交渉開始を承認した。EU側の交渉担当は欧州委員会である。この決定は交渉を認めるものであり、ウクライナのシステム加盟を意味しない。参加には、機密性の高いサービスへのアクセス条件を含め、双方の間で交渉される国際協定が必要となる。

10月14日の回答で、欧州委員会の防衛・産業・宇宙担当報道官Thomas Regnierは、EUが現在、ウクライナのGOVSATCOMへの全面的な参加の方法について協議していると述べた。同氏は二つの種類のニーズを区別した。基礎的な接続性は加盟国が提供する既存の衛星能力によって支援できる一方、軍事目的の一部サービスは、欧州の安全保障要件を満たす商用能力によっても提供できる可能性がある。こうした商用サービスによるGOVSATCOMのカタログ拡充は2027年に予定されており、認可された利用者に提供できる能力の量と種類を増やすことになる。

この中間段階が重要なのは、EU独自の衛星インフラであるIRIS²がなお建設中だからだ。2026年8月に実施協定が締結された後、計画上の構成は低軌道・中軌道の348基の衛星に拡大された。初回打ち上げは2029年に始まる予定で、欧州の安全なサービスはその後、段階的に利用可能になる見通しだ。IRIS²は、政府・防衛通信、危機管理、重要インフラの保護、監視など、強靱な接続性を必要とするサービス向けに設計されている。したがってGOVSATCOMは、すでに利用可能なインフラであると同時に、より広範な欧州能力への移行段階として機能する。ただし、両システムは同一ではない。

欧州委員会のブリーフィングでの議論は、ウクライナから報告された一部の衛星通信サービスの問題や、ロシアによる攻撃前に早期警告がなかったことをめぐる質問から始まった。欧州委員会は、Starlinkの障害を確認するための十分な情報はなく、ウクライナとの情報機関間の情報共有が停止された兆候もないと述べた。欧州のシステムが米国の商用サービスを代替できるか問われると、欧州委員会は比較を避け、GOVSATCOM、将来の商用能力、IRIS²を、ウクライナが利用できる選択肢を増やし得る欧州の手段として示した。今回の新たな点は、Starlinkに代わる完全な欧州の代替手段が存在することではなく、ウクライナが欧州の安全なインフラにアクセスできるようになる進展と、今後数年間にEUが動員できる能力の拡大である。