カーネギー・ヨーロッパは、ウクライナがトルコなしで黒海の海上ルートを保護できないと述べています。

カーネギー・ヨーロッパの分析によると、トルコはモントルー条約によって黒海への軍事アクセスを制御する主要なプレーヤーであり、署名から90年が経過しています。アンカラは2022年にトルコの海峡を通過する軍艦の通行を阻止し、ロシアの艦船の黒海への復帰を制限し、同時に地域外からのNATO艦船の入域を妨げました。この政策はウクライナが海上で抵抗するのを助けましたが、西側のパートナーの選択肢も制限しています。

ウクライナは経済的生存のために黒海に依存しており、欧州およびNATOのパートナーはトルコの協力なしにはこのルートを保護できません。トーマス・デ・ワールによるカーネギー・ヨーロッパの分析は、アンカラが1936年のモントルー条約を通じて黒海における軍事海上アクセスの主要な「守護者」であることを示しています。

要約すると

1. トルコは2022年2月28日にモントルー条約を発動し、ロシアのウクライナへの大規模侵攻から4日後に行動を起こしました。

2. アンカラはトルコの海峡を通過する軍艦の通行を制限し、ロシアの艦船が黒海に戻ることを含めました。

3. トルコの政策はウクライナがオデッサや他の港に対するロシアの海上攻撃に抵抗するのを助けました。

4. 同じ政策は黒海外からのNATO艦船の入域も妨げ、ウクライナへの直接的な海上支援を制限しています。

5. カーネギー・ヨーロッパは、欧州とNATOがトルコ、ルーマニア、ブルガリアと協力して、モントルー条約の範囲内でウクライナを支援する必要があると述べています。

モントルー条約はトルコにダーダネルス海峡とボスフォラス海峡を通過する艦船の通行を制御する権限を与え、これらの海峡はエーゲ海と黒海を結んでいます。この文書は1936年に署名され、黒海沿岸国と地域外の国々に異なる規則を定めています。沿岸国はより大きな特権を持ち、非沿岸国の軍艦はトン数と停泊期間によって制限されています。

ロシアの侵攻の初めに、トルコはウクライナの戦争が条約に基づく制限を適用することを可能にすると決定しました。アンカラはロシアが黒海に4隻の軍艦を送る要求を阻止し、沿岸国と非沿岸国の両方に海峡を通過する軍艦を送らないよう警告しました。

分析によると、黒海艦隊のロシアの艦船が地域外に30隻まで存在しており、これらが基地に戻ろうとする可能性がありました。これらが黒海に入らなかったことは、ロシアがオデッサを占拠または封鎖しようとした戦争の初期段階で重要でした。

この決定は海上の力のバランスを変えるのに寄与しました。ウクライナはロシアやトルコの艦隊と比較できる艦隊を持っていなかったにもかかわらず、海上ドローンを使用して黒海のロシア艦隊を攻撃しました。旗艦モスクワは2022年4月14日に沈没し、その後ロシアは艦船をクリミアから遠くに移動させざるを得なくなりました。

黒海のウクライナにとっての重要性は経済的かつ戦略的です。戦争前、ウクライナの農産物の90%以上が海上港を通過していました。オデッサ地域の3つの港の開放を維持することは、経済、輸出、供給にとって重要です。

しかし、トルコの政策はウクライナとの完全な連携ではありません。カーネギー・ヨーロッパはアンカラの立場をウクライナへの支援とロシアとの管理された協力の組み合わせとして描写しています。トルコは黒海でのエスカレーションを制限し、非沿岸のNATO艦船を地域外に留め、ロシアの艦船を含む民間航行の自由を維持したいと考えています。

分析で引用されたトルコの公式は、2022年の取り決めを「モントルー・プラス」と表現しました。ロシアは黒海に艦船を戻すことを妨げられ、地域外のNATO諸国は海峡を通過する軍艦を送らないことに同意しました。モスクワにとって、この合意はNATOの海上プレゼンスを黒海で制限するために受け入れられるものでした。

この方針は、黒海の安全に対するトルコの「地域的所有権」戦略を反映しています。アンカラは、海上の安全が特にトルコ、ルーマニア、ブルガリアの沿岸国によって管理されることを好み、より広範なNATOの海上プレゼンスによって管理されることを望んでいません。

2026年4月、トルコはイスタンブールに海上部隊司令部を設立し、ウクライナを支援するための黒海タスクフォースを発表しました。トルコの公式は、海上プラットフォームは沿岸国であるトルコ、ルーマニア、ブルガリアからのみ提供されると強調しました。

条約はまた、地雷除去の直接的な支援も制限しています。2022年以降、数百の地雷が黒海に設置され、一部は漂流し、商業船舶に危険をもたらしています。イギリスはウクライナに2隻の機雷掃海艇を寄付しましたが、トルコは2024年1月に戦争国の艦船に対する条約の禁止を理由に黒海への通過を拒否しました。ベルギーとオランダから寄付された他の2隻もポーツマスに留まっています。

西側の直接的な海上プレゼンスの代わりに、トルコはブルガリアとルーマニアと共に地雷対策の戦闘グループを設立しました。この解決策は、アンカラの論理に合致しています：黒海の安全は沿岸国によって管理されるべきです。

トルコとロシアの関係は依然として困難であり、実用的です。分析は、アンカラとモスクワの間の歴史的な競争が経済協力と地域への西側の干渉を制限する共通の願望と共存する「管理された競争」について語っています。トルコのロシアとの貿易は戦争中に増加し、トルコ航空はロシアで運航する最大の国際航空会社です。

この立場はキエフでのフラストレーションを生んでいます。ウクライナは、トルコが港湾インフラに対するロシアの攻撃を十分に非難せず、いわゆるロシアの幽霊艦隊の艦船が海峡を通過することを許可していると考えています。一部の艦船はトルコの精製所に石油を運び、他の艦船はウクライナの占領地から穀物を運ぶ可能性があります。

2023年7月に黒海穀物イニシアティブが終了した後、ウクライナはトルコ、ルーマニア、ブルガリアの支援を受けて黒海の西岸に沿った海上ルートを維持することに成功しました。2025年春以降、オデッサ地域の港に対するロシアの攻撃が激化し、ウクライナの輸出と輸入能力に影響を与えています。

カーネギー・ヨーロッパは、ウクライナのパートナーがトルコの役割を持たずに行動できる3つの方向性を示しています。第一は、海峡を通過する古くて不安全なロシアの幽霊艦隊のタンカーに対するより厳しい検査の圧力です。専門家のヨルク・イシクは、季節に応じて海峡を通過する5隻から15隻のタンカーのうち約5分の1がロシアの幽霊艦隊に属していると推定しています。

第二の方向性は、ルーマニアとブルガリアの海上能力の強化です。両国はEUおよびNATOの沿岸国であり、彼らを支援することはモントルー条約の論理に反しません。ルーマニアは艦隊を発展させており、トルコからの購入を含め、EUのコンスタンツァにおける海上ハブの計画もこのアプローチに合致しています。

第三の方向性は、停戦またはより持続可能な平和の後にウクライナを支援するための海上力の役割をトルコに支援することです。トルコの公式は、そのような力がパトロールし、空中監視を行い、黒海での停戦の遵守を監視することができると述べています。

モントルー条約は古く、時代遅れの表現を含んでいますが、黒海の安全の中心的枠組みとして残っています。ウクライナにとって、これはロシアの海上力を制限するのに役立ちました。NATOにとっても、同じ条約は非沿岸国の直接的な海上介入を制限しています。

カーネギー・ヨーロッパの記事は、トルコの周りにショートカットは存在しないことを示しています。もしヨーロッパがウクライナを支援し、海上ルートを維持したいのであれば、アンカラと協力し、ルーマニアとブルガリアを強化し、モントルー条約を尊重しつつ、ウクライナの港と輸送をより良く保護する解決策を見つける必要があります。

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