ベラルーシはロシアのための高度な軍事基地となり、EUは戦略を変更する必要があるとECFRの分析が警告しています。

ベラルーシはロシアの軍事装置のますます重要な要素となり、モスクワのための前方作戦基地の地位に近づいており、これにより欧州連合の東部国境に沿ったロシアの軍事的圧力が拡大していると、欧州対外関係評議会が発表した分析による。著者のヴァシル・ナヴマウは、ミンスクに対して課された制裁と外交的孤立がロシアとの軍事統合の深化を妨げていないと主張し、欧州人に対してクレムリンに対する一定のベラルーシの自治を維持する戦略を推奨している。この文書はEUやECFRの公式な立場を示すものではなく、著者の分析と提言である。

要約すると、ECFRの分析は、ベラルーシがロシアの後方基地から、軍事インフラ、ミサイルシステム、ロシアの核能力が設置された潜在的な前方作戦基地へと進化したと述べている。約2000人のロシア軍が、ベラルーシの防空システム、訓練センター、物流施設、ロシアの軍事施設の周辺に集中しているとされている。著者は、主に制裁に基づく欧州の政策がミンスクの経済的選択肢を減少させ、ロシアへの依存を高めるリスクがあると考えており、軍事化の問題を解決することなく、ポーランド、リトアニア、ラトビアへの支援を強化し、ベラルーシとの外交的および技術的な接触を維持し、検証可能な行動のいかなる譲歩も条件付けることを推奨している。提案された戦略は、ベラルーシを西側に近づけたり、アレクサンドル・ルカシェンコ政権を正当化したりすることを目的としておらず、国をロシアの軍事力の完全に統合された恒久的な基地に変えることを防ぐことを目指している。

ロシアとベラルーシの軍事関係は、2022年2月のウクライナへの大規模侵攻後に大きく変化したとECFRの分析は述べている。ベラルーシはロシアに対して、自国の領土を軍事機器、航空機、鉄道インフラ、病院、空港に利用させ、戦争の初期段階では、キエフやチェルニヒウへの地上作戦の出発点として機能した。著者は、この段階の後、モスクワが当初の物流支援のために使用されていたインフラを、より恒久的な軍事的存在に変え、前方作戦基地のモデルに近づけ始めたと主張している。

政策ブリーフによれば、ロシアはベラルーシに約2000人の軍人を持ち、防空システム、訓練センター、物流ハブ、長年存在するロシアの軍事施設の周辺に集中している。2022年と2023年の間に、ベラルーシからロシアへの弾薬の移転は13万トンを超え、共同訓練センター、倉庫、武器施設、輸送回廊がロシア・ベラルーシ連合のプログラムの下で近代化されたとされている。著者は、このインフラがロシアに西側での作戦を支援するためのより大きな能力を提供していると考えている。

核の次元は、分析の主要な懸念の一つである。ベラルーシの憲法は2022年に改正され、ロシアの核兵器の保管を許可し、その後ロシアはベラルーシの領土に核弾頭を運ぶことができるイスカンデルシステムを展開した。ECFRは、2025年初頭にオレシュニクの超音速ミサイルがミンスクの南約60キロメートルにあると推定される場所に移動されたと述べており、これによりロシアの軍事能力がEUおよびNATOの国々に近づいている。

この進展は、ベラルーシが主に物流、メンテナンス、戦略的深さのために使用されていた「後方作戦基地」から、潜在的な「前方作戦基地」への移行を示していると分析は述べている。この違いは著者の議論において重要であり、このような変化はロシアがベラルーシの領土をより直接的に使用して人員、軍事インフラ、共同訓練、将来の作戦を展開することを可能にする。著者は、ベラルーシが自国の部隊でウクライナの戦争に直接関与したとは主張していないが、ロシアとの軍事的および制度的統合が隣国に対するリスクを変えるレベルに達していると主張している。

文書で分析されたエピソードは、2026年6月にウクライナの情報機関によってホメリとブレストの地域で発見された4つの信号中継局に関するものである。ウクライナの大統領ボロディミル・ゼレンスキーはベラルーシに対してそれらを廃止するよう求め、著者はその後、これらの施設が撤去または停止されたと主張しているが、ミンスクからの公的な確認はない。ECFRはこのエピソードを、ルカシェンコがモスクワから独立した決定を下す一定の能力を保持していることの兆候と見なしているが、文書は、これらの施設がウクライナによって破壊された可能性があるという報告も認めている。

この自治の余地は、著者の欧州政策に対する提言の中心を成している。ベラルーシをロシアの延長としてのみ扱うのではなく、欧州人はミンスクがまだ自らの決定を下すことができる分野を特定し、軍事的な不可逆的統合を防ぐために外交的および経済的圧力を利用すべきである。提案された目標は、ベラルーシを急速に民主的または西側志向の国家に変えることではなく、その領土がロシアの軍事力のための恒久的なプラットフォームになるリスクを減少させることである。

政策ブリーフは、主に制裁と孤立に基づく現在の欧州政策の効果に批判的である。著者は、2020年以降、特にウクライナ侵攻後に欧州との貿易および経済関係が減少したことが、ロシアが貿易、資金調達、市場へのアクセスを通じて占有したスペースを生み出したと主張している。モスクワは、乳製品や石油化学製品などのベラルーシ製品にとって重要な市場となり、西側の選択肢の減少がルカシェンコ政権のロシアへの依存を高めたとされている。

しかし、この結論は一般的な制裁の引き上げを推奨するものではない。著者は、ミンスク政権が政治的抑圧、人権侵害、ウクライナにおけるロシアの戦争への支持を続けており、分析の執筆時点で879人の政治囚が存在することを指摘している。提案は、欧州の譲歩、特に高官レベルの外交的接触や制裁の限定的な緩和が、特定された政治囚の解放、政治的動機による逮捕の停止、国際人道団体へのアクセスなどの測定可能で検証可能な行動に関連付けられるべきであるというものである。

ECFRはこの文脈で、欧州のアプローチをアメリカのアプローチと比較している。分析によれば、ワシントンは、政治囚の解放と引き換えに制裁の緩和を利用するより取引的な政策を追求してきたとされており、文書は2025年にベラルーシのカリウム産業に対するアメリカの制限の緩和の文脈で123人の解放を言及している。著者は、このような合意が限られた人道的結果をもたらしたが、ベラルーシのロシアとの戦略的および軍事的アライメントを変えなかったと考えている。

ベラルーシと国境を接する加盟国に対する提言は、より安全保障に焦点を当てている。ポーランド、リトアニア、ラトビアは、同時に軍事的圧力、国境の事件、ハイブリッド行動にさらされていると説明されており、ECFRはこれらの国への支援を欧州の防衛および危機管理戦略により明確に統合することを推奨している。著者は、軍事的準備、外交的シグナル、偶発的なエスカレーションを回避するためのチャネルの間でのより良い調整を提案している。

文書は、ポーランドが2025年9月のザパド軍事演習中にベラルーシとの国境を閉鎖し、リトアニアがその後、ベラルーシからの気象気球が自国の空域に入った後、1か月間国境を閉鎖したことを指摘している。ラトビアでは、当局が2026年7月21日までに8413件の国境越えの試みを記録しており、これはミンスクに起因する移民圧力の文脈である。ECFRはこれらの事件をロシアの軍事的存在に追加されるハイブリッドリスクのより広いカテゴリーに位置付けている。

もう一つの提言は、ベラルーシ内部で機能的なコミュニケーションチャネルを維持することである。著者は、ミンスクにおける加盟国の大使館、仲介者、または軍事動向やその他の敏感な進展に関する交流に使用できる直接的な技術的ラインを通じて、作業的な外交的接触を維持することを提案している。これらの接触の目的は、誤算のリスクを減少させ、ロシア・ベラルーシ連合の構造に完全に支配されるチャネルの代替手段を保持することである。

ECFRはまた、ベラルーシの中小企業への支援を継続することを推奨しており、亡命中に活動している企業やロシア市場への依存を減らそうとする企業を含む。文書は、EUと欧州復興開発銀行が2022年に国外に活動を移した中小企業に約40億ユーロを約束したことを指摘し、ベラルーシ内部での独立した経済能力の支援方法を探ることを提案している。

市民社会とディアスポラへの支援は、提案された戦略の別の要素である。著者は、亡命が政権の抑圧の構造的な手段となり、活動家、ジャーナリスト、研究者、市民団体が国を離れざるを得ないことを欧州人が長期的な政治的および社会的資源として扱うべきであると主張している。分析によれば、EUは亡命中のベラルーシ人に対して滞在、労働市場へのアクセス、資格の認識に関してより多くの予測可能性を提供し、デジタル監視、脅迫、ベラルーシに残された家族への圧力を欧州の安全保障問題として考慮すべきである。

文書によれば、EUは2020年以降、ベラルーシの人々を支援するために約2億ユーロを割り当てており、ECFRは独立したメディア、研究機関、亡命中の市民イニシアティブへのより安定した資金提供を推奨している。著者は、若者や市民社会向けのプログラム、Erasmus+、欧州ボランティア隊、委員会が資金提供する文化プロジェクトの継続を提案している。

政治的な野党に関して、分析はスヴャトラーナ・ツィハノフスカヤや亡命中の民主的組織との対話を継続することを推奨しており、これらが自動的にルカシェンコの将来の唯一の代替手段として扱われるべきではないと述べている。著者は、このような接触が欧州の機関にベラルーシの社会や機関についてのより良い理解を提供し、将来の変化に必要な政治的および市民的インフラを維持する可能性があると考えている。

ECFRが提案する戦略は、完全な孤立とミンスク政権との関係の正常化の間の選択を回避しようとしている。この短期的な優先事項は、ベラルーシにおけるロシアの軍事的存在を恒久的かつ不可逆的な現実に変えることを防ぎ、ロシアの従来型および核兵器の展開を制限することである。長期的には、著者は西側に整合するベラルーシを提案するのではなく、ロシアの軍事力の恒久的な基地に変わることを防ぐのに十分な自治を持つ国家を提案しており、欧州とロシアの両方との管理可能な関係を維持できるようにすることを目指している。

ベラルーシとロシアは1999年から連邦国家を形成しており、両国は経済、政治、軍事の協力を徐々に深めてきた。統合は2020年のベラルーシの政治危機と2022年のウクライナへのロシアの大規模侵攻の後に加速した。

「クマの爪の中で：欧州人がロシアのベラルーシへの影響力を緩める方法」という政策ブリーフは、2026年8月20日に欧州対外関係評議会によって発表され、ヴァシル・ナヴマウによって署名されている。ナヴマウはジーゲン大学の研究者であり、ECFRの訪問フェローであった。ECFRは、出版物が著者の意見を反映しており、組織の集団的な立場を示すものではないことを明記している。