EUの新しい北極戦略には、ロシアの可能な攻撃に対する安全保障とリスクを含めるべきだと、European Policy Centreの分析が求めています。

2026年秋に欧州連合が発表する予定の新しい北極戦略は、地域を北欧の安全保障の一部として扱う必要があり、気候協力、研究、持続可能な開発のための空間としてだけではないと、欧州政策センターの発表した分析は主張しています。著者たちは、2021年に採用された政策がロシアの戦争によって引き起こされた変化、ハイブリッド脅威の増加、中国との競争、そして欧州の安全保障におけるアメリカの関与の減少に遅れをとっていると考えています。

要約

欧州政策センターは、2021年にEUが採用した北極政策がもはや安全保障リスク、大国間の競争、北欧のインフラの脆弱性を反映していないと考えています。

著者たちは、ドイツの警告を基に、ロシアが2029年以前にNATOの領土を攻撃する能力を持つ可能性があるとし、そのような行動が北極地域、バルト海地域、またはその両方を標的にする可能性があると述べています。

北極とバルト地域はすでにインフラの破壊、航空および海上の侵入、サイバー攻撃に直面しており、分析はこれらをより広範な欧州の脆弱性の現れとして扱っています。

EUは、2026年から2028年の間の即時のリスクに対する対策を準備するよう求められており、同時に気候、地域社会、経済、地域協力に関する長期的な戦略を維持する必要があります。

北極の温暖化は、世界平均の約4倍の速さで進行しており、航行、資源、観光をよりアクセスしやすくし、北極および非北極のアクターの地域への関心を高めています。

この分析は、欧州政策センターの政策アナリストであるマリア・マルティシウテ、ノルウェーのUIT北極大学ブリュッセルオフィスの責任者であるリンダ・ソルストランド・ダールバーグ、欧州政策センターの上級顧問であるトビアス・エッツォルドによって署名されています。

この文書は、EUが2026年秋に発表する予定の新しい北極戦略の前に公開されました。著者たちは、見直しは既存の優先事項の単なる更新であってはならず、2021年の政策採用以来、地域の戦略的環境が根本的に変化したことを考慮すべきだと主張しています。

現在の欧州政策は、平和で持続可能かつ繁栄する北極を目指すことを目標としています。この方向性は、気候、研究、環境保護、地域社会、経済協力にとって依然として重要ですが、分析は、軍事的およびハイブリッドなリスクに対処するにはもはや不十分であると考えています。

著者たちは、ロシアが2029年以前にNATOの領土を攻撃する準備が整っている可能性について、ヨーロッパでの警告を基にしています。彼らは、潜在的な対立が北極で始まるか、バルト海地域で行われるか、または両方の地域で同時に行われる可能性があると指摘しています。

文書は、攻撃が決定されたわけでも、避けられないわけでもないと述べています。これは、EUが準備、インフラ、能力、地域の国々との協力を検討する必要があるリスクシナリオとして評価を使用しています。

北極とバルト地域は、北欧の重要な部分を形成しています。これらは、国境、海域、輸送ルート、エネルギーおよびデジタルインフラ、航空および海上監視に重要な地域を含んでいます。

彼らの重要性は、地理だけでは決まらない。北部のインフラは、欧州の国々を相互に接続し、北アメリカとも接続し、通信、エネルギーおよび貨物の輸送を支え、市民および軍事活動を展開することを可能にします。

分析は、すでに存在する脅威の中で、インフラの破壊、航空および海上の侵入、サイバー攻撃を挙げています。これらの事件は、ケーブル、パイプライン、航行システム、通信、港、エネルギー施設、経済および安全保障の機能に必要な他のサービスに影響を与える可能性があります。

北極またはバルトのインフラに対する事件は、必ずしも地域の問題にとどまるわけではありません。エネルギー、デジタル、または輸送の接続が途絶えると、複数の国に影響を及ぼし、民間、軍事当局、民間事業者の間で調整された対応が必要になる可能性があります。

著者たちは、これらの脆弱性を、長期にわたって蓄積された欧州の政治的・軍事的弱体化の一部として扱っています。ヨーロッパは、脅威と戦略的競争がすでに進行している時期に、防衛能力の再構築を始めました。

ロシアのウクライナに対する戦争は、安全保障環境の変化の主要な原因の一つです。この分析は、EUおよびNATOに対するハイブリッド作戦を含むより広範な対立に位置づけています。

ハイブリッド脅威は、軍事的圧力をサイバー攻撃、破壊工作、情報操作、インフラへの干渉、そして従来の軍事攻撃の閾値を下回る他の行動と組み合わせることができます。

このような環境は、責任の所在を特定し、対応を選択することを複雑にします。損傷したケーブル、航行の混乱、またはサイバー攻撃は、原因、加害者、意図を特定する必要があり、影響を受けたサービスは迅速に復旧する必要があります。

ロシアは北極において地理的および軍事的に大きな存在感を維持しています。この地域は、ロシアの領土防衛、海上アクセス、資源、そして気候条件が変化するにつれてアクセスが容易になる輸送ルートにとって重要です。

分析は、中国の極地地域への関心の高まりも含んでいます。中国は北極国ではありませんが、研究、航行、インフラ、資源、そして地域の発展を支配するルールに対する影響力を求めています。

非北極アクターの存在は、自動的に軍事的脅威として提示されるわけではありません。しかし、アクセス、影響力、投資、ルート、技術、資源の開発に関する基準の設定に対する競争を高めます。

もう一つの要素は、欧州の安全保障のいくつかの要素におけるアメリカの関与の減少です。著者たちは、EUが常にアメリカが主導権を握るか、コストの大部分を負担することを前提にすることができない環境に適応する必要があると示唆しています。

これはNATOの置き換えや、欧州の安全保障をトランスアトランティックパートナーシップから切り離すことを意味するものではありません。分析は、より強力な欧州の貢献と、EUがその権限内の手段を使用する能力を求めています。

EUはNATOと同じ軍事的権限を持っていませんが、インフラ、輸送、エネルギー、通信、宇宙、研究、投資、民間保護、サイバーセキュリティ、産業政策において権限を持っています。

安全保障に向けた北極戦略は、これらの分野を結びつけることができます。例えば、港やケーブルを保護するには、投資、技術基準、監視、情報共有、修復能力、そして防衛当局との調整が必要です。

分析のタイトル「海から宇宙へ」は、保護すべき環境の広がりを反映しています。北極の安全保障は、海域と地上のインフラに関わりますが、通信、地球観測、気象、航行のための衛星にも依存しています。

宇宙システムは、氷の変化、船の移動、気象現象、インフラの劣化を特定できます。また、異常な活動の検出や、地上ネットワークが制限されている地域での通信の維持にも貢献できます。

衛星への依存は、独自の脆弱性を生み出します。信号は妨害されたり、偽造されたりする可能性があり、システムや地上局はサイバー攻撃や他の敵対的な行動の標的になる可能性があります。

公開された文書は、海上、航空、陸上、宇宙の各分野に提案されたすべての措置を詳細に説明していません。中心的な推奨事項は、EUがこれらの要素を同じ戦略的環境の相互に関連する部分として扱うべきだということです。

気候変動は、もう一つの主要な要因です。北極は、世界平均の約4倍の速さで温暖化しており、環境条件の変化が生態系や人間の活動を変えています。

氷の減少は、特定の海上ルートをより長い期間アクセス可能にし、資源、観光、新しい経済活動へのアクセスを容易にする可能性があります。この進展は、国家、企業、投資家の関心を引き寄せます。

アクセスの向上は、北極での航行が簡単またはリスクがないことを意味するわけではありません。気象条件、氷、距離、インフラの欠如、救助活動の困難さは、依然として作業を制限しています。

交通量の増加は、監視、捜索、救助、環境保護、事故への対応能力の必要性を高める可能性があります。孤立した地域での事件は、専門的なリソースと複数の国の協力を必要とする場合があります。

資源へのアクセスの向上は、経済的および政治的関心を高める可能性があります。しかし、分析は、気候変動がこれまでのところ、資源、水、領土、または国境に関する北極の対立を直接引き起こしておらず、現在の地政学的緊張の主な原因とは見なされていないと明記しています。

気候は、むしろ既存のリスクを増幅する要因として機能します。気候は地域へのアクセスを変更し、活動の数を増やし、インフラ、地域社会、ガバナンスメカニズムに圧力をかける可能性があります。

地域社会は、環境の変化、インフラの発展、経済活動および軍事活動の増加の影響を直接受けています。安全保障戦略は、地域の人々の権利、生計、参加を無視することはできません。

著者たちは、軍事化のために持続可能な開発を放棄することを求めていません。彼らは、EUが環境目標と繁栄を、強まった脅威への備えと結びつける必要があると主張しています。

2026年から2028年の期間は、EUが即時のリスクに対する行動を加速する必要がある期間として提示されています。しかし、分析は北極戦略をこの期間に限定せず、より長期的なビジョンを維持することを求めています。

短期的な措置には、制度的準備、インフラの保護、脆弱性の評価、反応能力の向上が含まれる可能性があります。公開された文書は、各介入の完全なリストや予算、スケジュールを提供していません。

長期的には、成功はEUが地域の安全保障とガバナンスを積極的に形成する能力に関連しています。反応的なアプローチは、ルール、投資、戦略的バランスが主に他の主要なアクターによって設定されることを許すことになります。

EUは、加盟国および地域の関連地域を通じて北極に直接的な存在感を持ち、立法、内部市場、研究、資金調達を通じて影響を及ぼします。しかし、その影響力は、これらの手段を統一した政策の中で調整することに依存しています。

新しい戦略は、安全保障の優先事項が環境政策、エネルギー、原材料、輸送、技術、北極のパートナーとの関係とどのように統合されるかを定める必要があります。

この文書は、欧州委員会の立場を表すものではなく、戦略の公式な内容を予測するものでもありません。これは、著者の意見を反映した政策分析です。

委員会はまだ新しい戦略のテキストを提示しておらず、EPCの文書はどの推奨が採用されるかを確認するものではありません。公開のタイミングは、地域の欧州の優先事項を設定する前に議論に影響を与えることを目指しています。

2021年のEUの北極政策は、平和的協力、環境保護、気候変動への対処、持続可能な開発を中心に構築されました。それ以来、ロシアのウクライナに対する戦争と安全保障関係の悪化は、モスクワとの協力の余地を狭め、北欧諸国の優先事項を変えました。

欧州政策センターの分析は、2026年の見直しがこの変化を反映し、海上安全保障、インフラ、宇宙、技術、地域社会のレジリエンスを結びつける必要があると主張しています。提案された目標は、今後数年のリスクに対応し、北極の長期的な発展に対する影響力を維持できる連合を作ることです。

https://2eu.brussels/ro/news/o-analiza-a-european-policy-centre-cere-ca-noua-strategie-arctica-a-ue-sa-includa-securitatea-si-riscurile-unui-posibil-atac-rusesc