La Commissione Europea stima una riduzione del 75% dei costi di conformità per il Regolamento UE sulle deforestazioni
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Il pacchetto di semplificazione include guide aggiornate, modifiche proposte per l'elenco dei prodotti interessati, nuove funzionalità del sistema informatico e strumenti per facilitare il commercio.
La Commissione Europea ha pubblicato la revisione di semplificazione del Regolamento UE sulle deforestazioni, EUDR, e stima che le misure introdotte dal 2024 fino ad ora potrebbero ridurre di circa il 75% i costi annuali di conformità per le aziende interessate.
In breve
La Commissione Europea ha pubblicato il rapporto di semplificazione del Regolamento UE sulle deforestazioni, insieme a guide aggiornate, FAQ aggiornate e un progetto di atto delegato riguardante l'elenco dei prodotti.
Il pacchetto dovrebbe ridurre annualmente i costi di conformità di circa il 75%, da 8,1 miliardi di euro a 2 miliardi di euro.
La Commissione propone di includere prodotti come il caffè solubile, alcuni derivati dell'olio di palma, il sapone prodotto con olio di palma e le lingue di bovini congelati.
Il progetto propone l'esclusione dall'ambito di applicazione delle pelli e pellicce di bovini, dei pneumatici ricostruiti, dei campioni, di alcuni imballaggi, dei prodotti di seconda mano e dei rifiuti.
L'EUDR si applicherà dal 30 dicembre 2026 per le grandi e medie imprese e dal 30 giugno 2027 per la maggior parte delle microimprese e delle piccole imprese.
La Commissione Europea ha presentato un pacchetto di semplificazione per il Regolamento UE sulle deforestazioni, prima che le norme inizino ad applicarsi alla fine del 2026. Il pacchetto include un rapporto al Parlamento Europeo e al Consiglio, una guida aggiornata, un nuovo set di domande e risposte, un progetto di atto delegato riguardante l'elenco dei prodotti interessati e la preparazione di un atto di attuazione per il sistema informatico EUDR.
Secondo la Commissione, le misure di semplificazione introdotte nel 2024 e 2025, insieme alle modifiche di dicembre 2025 e alle nuove misure pubblicate ora, ridurranno significativamente il carico amministrativo per le aziende soggette al regolamento. La stima della Commissione indica una diminuzione dei costi annuali di conformità di circa il 75%, da 8,1 miliardi di euro all'anno a 2 miliardi di euro all'anno.
L'EUDR mira a limitare il contributo dell'Unione Europea alla deforestazione e al degrado delle foreste, attraverso obblighi di due diligence per i prodotti associati a sette merci: bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma, soia e legno. Gli operatori che introducono questi prodotti nel mercato UE o li esportano devono dimostrare che non provengono da terreni recentemente deforestati o degradati e che sono stati prodotti in conformità con la legislazione pertinente del paese di produzione.
La Commissione precisa che non propone nuove modifiche al testo di base del regolamento, invocando la necessità di stabilità giuridica e i progressi già realizzati nella riduzione dei costi di conformità. In cambio, l'istituzione propone aggiustamenti tramite guide, chiarimenti, atto delegato, atto di attuazione e miglioramenti del sistema informatico.
Una parte importante del pacchetto riguarda gli attori a valle della catena di approvvigionamento. A seguito della revisione dell'EUDR di dicembre 2025, l'obbligo di presentare dichiarazioni di due diligence ricade principalmente sul primo operatore che introduce il prodotto rilevante nel mercato UE o lo esporta. Gli attori a valle e i trader non devono più presentare le proprie dichiarazioni di due diligence, e i loro obblighi sono limitati, principalmente, alla raccolta e conservazione delle informazioni sui partner commerciali diretti e, dove necessario, dei numeri di riferimento ricevuti.
La Commissione chiarisce anche che il ruolo del primo attore a valle nella raccolta dei numeri di riferimento o degli identificatori di dichiarazione è passivo. Non deve indagare attivamente sulla posizione del proprio fornitore nella catena di approvvigionamento e può presumere, in buona fede, che il fornitore non sia un operatore upstream se non riceve numeri di riferimento o identificatori.
Per le microimprese e le piccole imprese primarie, in particolare agricoltori e silvicoltori in paesi a basso rischio, il pacchetto conferma un regime molto semplificato. Questi operatori non devono presentare dichiarazioni di due diligence ogni volta che immettono prodotti sul mercato o li esportano, ma solo una dichiarazione semplificata unica. In alcuni casi, possono utilizzare l'indirizzo postale o le informazioni catastali al posto della geolocalizzazione, se queste identificano chiaramente il lotto o l'azienda interessata.
La Commissione afferma che la guida aggiornata e le FAQ offrono chiarimenti anche per il commercio online, le reimportazioni, i prodotti compositi, gli obblighi degli attori a valle, la dimensione delle imprese e i requisiti di legalità. Nel caso di prodotti provenienti da paesi a basso rischio, gli operatori possono beneficiare di una due diligence semplificata, ma devono continuare a raccogliere le informazioni di base e a reagire se emergono indizi di rischio o di non conformità.
Il pacchetto include anche un progetto di atto delegato riguardante l'elenco dei prodotti interessati dall'EUDR. La Commissione propone di aggiungere prodotti a valle per evitare lacune nella catena di approvvigionamento e il trasferimento del rischio di deforestazione. Tra i prodotti proposti per l'inclusione ci sono il caffè solubile, alcuni derivati dell'olio di palma utilizzati nell'industria oleochimica, il sapone prodotto con olio di palma e le lingue di bovini congelati.
Allo stesso tempo, la Commissione propone l'esclusione delle pelli e pellicce di bovini, così come dei pneumatici ricostruiti. Per i pneumatici ricostruiti, gli obblighi dovrebbero essere limitati alla nuova gomma applicata sul vecchio battistrada, poiché la ricostruzione prolunga la vita dei pneumatici ed è presentata come una pratica di economia circolare.
Il progetto di atto delegato introduce anche chiarimenti orizzontali per evitare l'inclusione di prodotti senza rischio rilevante di deforestazione o di situazioni considerate sproporzionate. Pertanto, dovrebbero essere escluse le eccezioni di valore e quantità trascurabili, i prodotti utilizzati per esami, analisi o test, alcuni materiali di imballaggio, i materiali di marketing o informazione che accompagnano altri prodotti, i prodotti di seconda mano, i prodotti usati, i rifiuti e la corrispondenza.
La Commissione propone anche chiarimenti riguardo ai prodotti che hanno lo stesso codice doganale, ma non sono fabbricati con merci rilevanti per l'EUDR. Ad esempio, i prodotti in bambù, rattan o altri materiali legnosi che non rientrano nella definizione di legno interessato dall'EUDR non dovrebbero essere catturati dal regolamento. In modo simile, la gomma sintetica non rientra nell'ambito dell'EUDR, e nel caso di prodotti misti gli obblighi si applicano solo alla componente di gomma naturale rilevante.
Il sistema informatico dell'EUDR sarà aggiornato per riflettere le modifiche nel regolamento rivisto e per rispondere alle richieste delle aziende e delle autorità. La Commissione annuncia moduli per le dichiarazioni semplificate delle microimprese e delle piccole imprese primarie, l'aggiornamento delle interfacce automatiche delle applicazioni, un piano di emergenza per indisponibilità non pianificate e una funzione volontaria di raggruppamento dei numeri di riferimento.
Il sistema informatico dovrebbe essere riaperto in modo graduale a partire da giugno 2026, sia per l'ambiente di test che per quello di produzione. La Commissione afferma che aggiornamenti successivi saranno introdotti in estate e prima della data di applicazione del regolamento.
La Commissione sta preparando anche due strumenti per facilitare il commercio. Il primo sarà un registro della legislazione pertinente nei paesi di produzione, e il secondo un registro degli schemi di certificazione e verifica applicabili alle merci interessate dall'EUDR. L'obiettivo è aiutare gli operatori e le autorità competenti a valutare la legalità dei prodotti e a evitare la duplicazione degli sforzi tra gli Stati membri.
Il rapporto della Commissione afferma che l'EUDR sta già generando cambiamenti strutturali nelle catene di approvvigionamento globali. L'istituzione menziona investimenti maggiori nella tracciabilità, maggiore trasparenza e un utilizzo più ampio di soluzioni digitali, inclusi sistemi di tracciabilità per caffè, cacao, soia, palma da olio, gomma e legno in paesi produttori in Africa, Asia e America Latina.
La Commissione stima che, dopo l'eliminazione del capitolo riguardante i materiali stampati e dopo le modifiche proposte tramite l'atto delegato, l'EUDR potrebbe generare benefici economici di circa 7 miliardi di euro all'anno, monetizzando 208.000 ettari di deforestazione evitata e 49 milioni di tonnellate di emissioni di gas serra evitate.
Il regolamento si applicherà dal 30 dicembre 2026 per le grandi e medie imprese, così come per le microimprese e le piccole imprese del settore legno già coperte dal Regolamento UE sul legno. Per le altre microimprese e piccole imprese, la data di applicazione sarà il 30 giugno 2027.
Il Regolamento UE sulle deforestazioni è stato adottato nel 2023 per ridurre il contributo dell'Unione Europea alla deforestazione globale, al degrado delle foreste, alle emissioni di gas serra e alla perdita di biodiversità. Il regolamento stabilisce che alcune merci e prodotti non possono essere immessi sul mercato UE o esportati se non sono privi di deforestazione, non rispettano la legislazione pertinente del paese di produzione o non sono coperti da una dichiarazione di due diligence.
Dopo critiche e richieste di chiarimenti da parte delle aziende, degli Stati membri, dei paesi partner e delle organizzazioni ambientaliste, l'EUDR è stata rivista due volte, nel 2024 e nel 2025. La revisione di dicembre 2025 ha concesso un ulteriore anno per la preparazione e ha introdotto modifiche destinate a ridurre il volume delle dichiarazioni e il carico amministrativo.
La Commissione afferma che attualmente non considera necessaria una nuova modifica del regolamento di base. In cambio, l'istituzione desidera facilitare l'applicazione attraverso chiarimenti giuridici, semplificazioni operative, aggiustamenti dei prodotti interessati, miglioramenti del sistema informatico e strumenti di supporto per la legalità e la certificazione.
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