La Commissione sta preparando nuove misure per le vittime della criminalità digitale, i bambini e le persone vulnerabili
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La nuova strategia europea sui diritti delle vittime affronterà l'accesso al supporto, la segnalazione dei reati, la protezione durante le procedure giudiziarie e il risarcimento dopo la condanna degli autori. La Commissione ha avviato una consultazione pubblica fino al 5 novembre e intende adottare la strategia nell'ultimo trimestre del 2026.
La Commissione Europea sta preparando una nuova strategia sui diritti delle vittime che includerà misure aggiuntive per le persone colpite dalla criminalità digitale, i bambini, le vittime del terrorismo, le persone con disabilità e i gruppi esposti a discriminazione, nelle condizioni in cui i diritti previsti dalla legislazione UE non sono applicati uniformemente nella pratica.
In breve
La consultazione pubblica è aperta dal 13 agosto al 5 novembre 2026, e la Commissione intende adottare la strategia nel quarto trimestre dell'anno.
La strategia affronterà la segnalazione dei reati, l'accesso rapido a servizi adattati alle esigenze della vittima, la partecipazione effettiva alle procedure giudiziarie, la protezione contro la vittimizzazione ripetuta e l'accesso ai risarcimenti.
Un'attenzione speciale sarà riservata ai bambini, alle vittime della criminalità digitale, del terrorismo, delle persone con disabilità, delle persone anziane colpite da frodi online e dei gruppi esposti a discriminazione.
La Commissione desidera una cooperazione più stretta tra le autorità dei vari Stati membri per i casi transfrontalieri, anche quando le vittime, gli autori, i fornitori di servizi e le prove si trovano in paesi diversi.
La strategia non introdurrà di per sé una nuova legislazione, essendo preparata sotto forma di una Comunicazione della Commissione che completerà l'applicazione della Direttiva rivista sui diritti delle vittime e di altre norme europee.
La Commissione Europea ha avviato una consultazione pubblica di 12 settimane per stabilire le misure che saranno incluse nella prossima strategia dell'UE sui diritti delle vittime, destinata al periodo successivo alla conclusione della strategia 2020-2025.
La consultazione si svolge dal 13 agosto al 5 novembre ed è rivolta alle vittime di reati, ai cittadini, alle autorità di polizia, ai tribunali, ai servizi di supporto, alle organizzazioni della società civile, ai ricercatori e ad altri professionisti che lavorano con le vittime.
La Commissione intende adottare la strategia nell'ultimo trimestre dell'anno 2026. Il calendario e il contenuto finale rimangono comunque in preparazione e possono essere modificati in base ai risultati della consultazione e alle decisioni successive della Commissione.
La strategia completerà il quadro legislativo europeo, inclusa la Direttiva rivista sui diritti delle vittime, adottata a giugno, e non è preparata come un nuovo atto legislativo. La Commissione la presenterà sotto forma di una Comunicazione che stabilirà priorità, azioni e modalità di coordinamento tra le istituzioni europee, gli Stati membri e le organizzazioni coinvolte.
I documenti di preparazione identificano una differenza tra i diritti esistenti nella legislazione europea e la possibilità per le vittime di esercitarli effettivamente. La Commissione ritiene che negli Stati membri manchino ancora misure sufficientemente coerenti e centrate sulla vittima, in grado di fornire supporto durante l'intero contatto della vittima con il sistema penale.
Il primo ambito di intervento è la segnalazione dei reati. La strategia analizzerà modalità attraverso le quali le vittime possono ricevere più facilmente informazioni sui propri diritti e sulla procedura per segnalare alle autorità.
La Commissione ritiene che i sistemi di segnalazione debbano essere più efficienti e accessibili, e che la popolazione debba conoscere meglio le possibilità di supporto esistenti. Un tasso ridotto di segnalazione può ostacolare sia la protezione della vittima che l'indagine sui reati.
Un secondo obiettivo è l'accesso rapido a servizi di supporto adattati alla situazione individuale. La Commissione desidera che l'assistenza sia disponibile per tutto il tempo necessario e tenga conto del tipo di reato, del rischio a cui è esposta la persona e delle conseguenze fisiche o psicologiche.
La strategia promuoverà un approccio sensibile al trauma e adattato ai bambini. Sono previste anche misure che consentano alle persone con disabilità di esercitare i diritti in condizioni comparabili a quelle delle altre vittime.
Dopo la segnalazione del reato, il documento preparatorio prevede la valutazione individuale dei bisogni della vittima e il trattamento di essa in modo adattato alla sua situazione da parte dei servizi di supporto e delle autorità competenti.
Durante le procedure giudiziarie, la Commissione si impegna affinché le vittime possano essere ascoltate effettivamente e beneficino di protezione contro intimidazioni, ritorsioni e vittimizzazione secondaria o ripetuta.
La strategia analizzerà anche il ruolo della giustizia riparativa. Questa può includere, quando le condizioni lo consentono e la vittima acconsente, mediazione o altre procedure attraverso le quali le conseguenze del reato sono affrontate oltre alla sanzione penale dell'autore.
Un'altra priorità riguarda il risarcimento. La Commissione identifica la necessità di meccanismi più efficaci attraverso i quali le vittime possano ricevere riparazioni finanziarie dall'autore o dallo Stato, nelle situazioni previste dalla legislazione.
La strategia seguirà il percorso della vittima anche dopo la pronuncia della condanna. Le misure di protezione e risarcimento non dovrebbero cessare automaticamente con la conclusione del processo penale se la persona continua a subire le conseguenze del reato.
La Commissione sta preparando queste misure nel contesto delle nuove forme di criminalità e dell'aumento della componente digitale dei reati gravi e organizzati. I documenti preparatori mostrano che quasi tutte le attività criminali gravi e organizzate hanno attualmente una componente digitale.
La vicepresidente esecutiva della Commissione per la sovranità tecnologica, la sicurezza e la democrazia, Henna Virkkunen, ha richiamato l'attenzione sul numero elevato di persone che possono essere colpite simultaneamente dai reati online.
“La criminalità è un trauma per milioni di vittime ogni anno. Hanno bisogno di supporto e protezione totale da parte delle autorità pubbliche. Nell'ambiente digitale, i crimini informatici operano su larga scala, oltre confine, e possono colpire simultaneamente numerose vittime. Abbiamo bisogno del contributo di tutti per garantire che aumentiamo il supporto fornito a tutte le vittime di reati in tutta l'UE”, ha dichiarato Virkkunen.
La criminalità digitale solleva problemi diversi rispetto a quelli di un reato commesso in un unico luogo. L'autore può operare da uno Stato, la vittima può risiedere in un altro, il fornitore della piattaforma o del servizio digitale in una terza giurisdizione, e le prove possono essere conservate in più paesi.
La strategia seguirà il rafforzamento del ruolo delle istituzioni europee in tali casi e la creazione di meccanismi attraverso i quali le autorità nazionali possano scambiare informazioni riguardo agli standard e alle buone pratiche per la protezione delle vittime.
Si stanno considerando strutture di cooperazione tra più autorità e servizi, in modo che la vittima non debba gestire separatamente il rapporto con la polizia, i pubblici ministeri, i tribunali, i servizi sociali e le organizzazioni di supporto.
Un ruolo più importante potrebbe spettare alle agenzie europee nel campo della giustizia e degli affari interni. Il documento preparatorio menziona l'Agenzia per i Diritti Fondamentali dell'Unione Europea, Eurojust e CEPOL tra le istituzioni che potrebbero partecipare all'attuazione delle misure.
Nei casi transfrontalieri con un numero elevato di vittime, comprese quelle derivanti dalla criminalità online, la Commissione mira a rafforzare la capacità di queste strutture di supportare le autorità nazionali.
I bambini rappresentano uno dei gruppi per i quali sono previste misure specifiche. La strategia includerà un approccio adattato alla loro età e vulnerabilità e analizzerà in modo particolare le situazioni in cui i minori sono vittime di reati digitali.
La consultazione includerà incontri dedicati alle vittime bambini e alla giustizia riparativa. La Commissione discuterà anche con le organizzazioni che lavorano direttamente con le persone colpite da reati.
Le vittime del terrorismo costituiranno un altro gruppo destinatario delle azioni comuni a livello europeo, insieme alle persone appartenenti a gruppi esposti a discriminazione e alle vittime con disabilità.
Nel campo dei reati digitali, il documento preparatorio menziona esplicitamente anche le persone anziane tra i gruppi che possono necessitare di supporto speciale.
La strategia includerà anche una componente relativa alla preparazione per situazioni di crisi. La Commissione desidera che le autorità e la società siano in grado di fornire rapidamente assistenza quando eventi importanti producono simultaneamente un numero elevato di vittime.
Questa dimensione può riguardare situazioni in cui le strutture di supporto abituali sono sopraffatte, senza che i documenti pubblicati fino ad ora stabiliscano i tipi esatti di crisi o i meccanismi che saranno creati.
Il commissario europeo per la democrazia, la giustizia, lo stato di diritto e la protezione dei consumatori, Michael McGrath, ha affermato che la nuova fase deve concentrarsi sull'effettiva attuazione dei diritti già stabiliti.
“Nessuno si aspetta di diventare vittima di un reato. Per questo motivo, noi, come autorità pubbliche, abbiamo la responsabilità di garantire che le vittime siano protette e supportate quando ne hanno più bisogno. Con la Direttiva rivista sui diritti delle vittime abbiamo rafforzato le norme europee. Ora dobbiamo assicurarci che questi diritti diventino una realtà in tutta l'UE. Questo è ciò che realizzerà la nuova strategia”, ha dichiarato McGrath.
Ha chiesto la partecipazione dei cittadini e delle organizzazioni alla consultazione, sostenendo che i reati possono colpire chiunque e che la protezione delle vittime non deve essere trattata esclusivamente come un problema del sistema giudiziario.
La Direttiva rivista sui diritti delle vittime rafforza il quadro giuridico che la strategia deve sostenere attraverso misure di attuazione e coordinamento.
La nuova strategia dovrà garantire anche l'applicazione coerente di altri atti europei che contengono diritti per le vittime, comprese le norme relative alla lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica e la Direttiva rivista sulla lotta contro la tratta di esseri umani.
La Commissione prenderà in considerazione anche la Direttiva relativa al risarcimento delle vittime di reati, così come la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea in questo campo.
Le misure non saranno applicate solo dalla Commissione. La strategia è concepita per coinvolgere autorità nazionali, agenzie dell'UE, società civile e organizzazioni internazionali.
La rete europea sui diritti delle vittime e la Piattaforma sui diritti delle vittime saranno utilizzate per lo scambio di esperienze e il monitoraggio dell'attuazione della strategia.
La Piattaforma è stata creata durante la strategia precedente per riunire istituzioni europee, Stati membri, organizzazioni della società civile e professionisti che lavorano nel settore.
La strategia 2020-2025 ha incluso anche la campagna “Keep your Eyes Open”, destinata ad aumentare la consapevolezza sui diritti delle vittime. La nuova strategia continuerà a utilizzare gli strumenti di comunicazione per migliorare la conoscenza dei diritti e dei servizi disponibili.
La Commissione intende mantenere anche la cooperazione con le organizzazioni internazionali, inclusi il Consiglio d'Europa, l'Ufficio per le Istituzioni Democratiche e i Diritti Umani dell'OSCE e l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Diritti Umani.
Una componente aggiuntiva riguarda i paesi candidati e i potenziali candidati. La Commissione ritiene che gli standard sui diritti delle vittime debbano essere integrati anche nella cooperazione associata alla politica di allargamento.
La nuova strategia non avrà una valutazione di impatto legislativo, poiché è una Comunicazione e non introduce di per sé nuovi obblighi giuridici. Le azioni concrete possono includere finanziamenti europei, misure amministrative, coordinamento e attività delle agenzie dell'UE.
La Commissione monitorerà successivamente l'attuazione della strategia insieme alla Piattaforma sui diritti delle vittime e all'Agenzia per i Diritti Fondamentali.
La consultazione attuale è accompagnata da una richiesta separata di contributi aperta fino al 4 settembre. La Commissione richiede anche ricerche, dati e analisi sulla protezione delle vittime, il diritto penale, la regolamentazione digitale e la psicologia.
Oltre alla consultazione pubblica, si svolgeranno discussioni con gli Stati membri, il Parlamento Europeo, le organizzazioni della società civile e gli organismi internazionali. Dopo la chiusura della consultazione, la Commissione pubblicherà una sintesi dei contributi e spiegherà come sono stati presi in considerazione.
Il quadro europeo sui diritti delle vittime di reati include la Direttiva sui diritti delle vittime, le norme per il risarcimento delle vittime, l'Ordine europeo di protezione e la legislazione settoriale riguardante forme specifiche di criminalità.
La prima Strategia dell'UE sui diritti delle vittime ha coperto il periodo 2020-2025. La nuova strategia è programmata per l'adozione nel quarto trimestre del 2026 e completerà il quadro legislativo attraverso misure di politica, coordinamento, finanziamento e monitoraggio.
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