Ursula Von der Leyen propone prestiti dal bilancio dell'UE, contributi nazionali o un prestito dai beni russi congelati per finanziare l'Ucraina

Bruxelles, 13 novembre 2025 – La Presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, ha presentato in plenaria al Parlamento Europeo le tre opzioni attraverso le quali l'Unione può coprire il fabbisogno finanziario dell'Ucraina per il 2026-2027. La proposta con il maggiore impatto politico – un prestito basato sui beni russi congelati – ha generato le prime reazioni divergenti tra i deputati europei.

Von der Leyen ha avvertito che l'intensificarsi degli attacchi russi contro le infrastrutture energetiche ucraine rende necessaria una decisione rapida. "In un solo giorno, la Russia ha lanciato "oltre 40 missili balistici e da crociera e quasi 500 droni", distruggendo due centrali importanti.

Per coprire il fabbisogno finanziario dell'Ucraina nel periodo 2026-2027, la Commissione Europea propone, innanzitutto, l'utilizzo del "headroom" rimasto nel bilancio dell'UE. Con "headroom" si intende il margine finanziario disponibile nel bilancio pluriennale dell'Unione – ossia la differenza tra il tetto massimo di spesa consentito dai trattati e le somme già impegnate. In altre parole, è uno spazio di manovra di bilancio che può essere utilizzato per situazioni impreviste o per misure urgenti. Questo spazio di bilancio permetterebbe all'Unione di attrarre fondi aggiuntivi dai mercati di capitali attraverso nuovi prestiti comuni, sul modello utilizzato nel quadro di NextGenerationEU. Secondo l'Esecutivo europeo, questa opzione garantirebbe un finanziamento rapido e coordinato, senza richiedere contributi immediati aggiuntivi da parte degli Stati membri. Tuttavia, l'uso dell'"headroom" richiede unanimità in Consiglio, poiché influisce sull'equilibrio generale del bilancio pluriennale.

La seconda opzione presentata è la creazione di un accordo intergovernativo al di fuori del quadro di bilancio dell'UE. In questo scenario, ogni Stato membro fornirebbe individualmente le somme necessarie per contribuire al finanziamento dell'Ucraina, secondo una chiave di ripartizione concordata. Il modello consentirebbe di far avanzare il processo anche in caso di blocchi in Consiglio, ma comporterebbe differenze significative tra i contributi nazionali e il rischio di creare un meccanismo frammentato, più difficile da gestire.

La terza opzione, considerata dalla Commissione la più efficace, è l'istituzione di un "reparations loan" basato sul denaro proveniente dai beni russi congelati nell'UE. Questo strumento trasferirebbe all'Ucraina un prestito garantito da questi fondi, con l'obbligo che Kiev lo rimborsi solo se la Russia paga indennizzi per i danni causati. La proposta sposterebbe il costo della guerra sullo Stato aggressore e ridurrebbe la pressione sui bilanci nazionali, ma solleva interrogativi giuridici e richiede un consenso politico solido in Consiglio.

In plenaria, Ursula von der Leyen ha presentato l'opzione di utilizzare i beni russi congelati come la soluzione con il maggiore impatto strategico. "Questo è il modo più efficace per sostenere la difesa e l'economia dell'Ucraina e il modo più chiaro per far capire alla Russia che il tempo non è dalla sua parte", ha dichiarato la Presidente della Commissione. Con questa formulazione, l'Esecutivo europeo argomenta che lo strumento sposterebbe il peso finanziario dalle spalle dei contribuenti europei verso la Federazione Russa, riducendo la pressione sui bilanci nazionali e inviando un segnale politico diretto a Mosca.

Von der Leyen ha insistito anche sull'urgenza di una decisione politica. "È chiaro che noi consegneremo e copriremo le esigenze finanziarie dell'Ucraina nei prossimi due anni. La discussione ora è su "come", ha detto. Il messaggio della Commissione è che il sostegno all'Ucraina non è più in discussione, ma solo il meccanismo attraverso il quale sarà strutturato. Nel contesto dei disaccordi tra gli Stati membri, in particolare delle riserve espresse dal Belgio riguardo all'uso dei beni congelati, questa dichiarazione esercita una pressione esplicita sul Consiglio per evitare ulteriori ritardi.

Uno dei principali punti controversi rimane l'opposizione del Belgio all'uso dei beni russi congelati per finanziare l'Ucraina, con diversi eurodeputati che segnalano in plenaria che questa posizione ha creato un blocco in Consiglio. Gli argomenti invocati riguardano sia i rischi giuridici che quelli finanziari, e le discussioni tecniche prolungate hanno rallentato il calendario della decisione. Le divergenze tra gli Stati membri si manifestano anche riguardo ai prestiti comuni: per alcune capitali, la creazione di un nuovo strumento simile a quello utilizzato per NextGenerationEU rischia di riattivare tensioni politiche più vecchie.

Nel contempo, alcune delle forze politiche hanno sollevato la questione delle ripercussioni giuridiche internazionali dell'opzione basata sui beni russi. Esiste la paura che la Russia possa contestare in tribunali internazionali qualsiasi meccanismo che influisca sui suoi beni congelati nell'UE, il che potrebbe esporre l'Unione a processi prolungati e possibili contromisure. Queste preoccupazioni alimentano la prudenza di alcuni Stati membri e complicano la rapida ricerca di un consenso.

Le proposte della Presidente Von der Leyen sono state sostenute dai principali gruppi politici europei, e il vicepresidente del PPE, Jeroen Lenaers, ha criticato il blocco in Consiglio da parte del Belgio che ha impedito il consenso europeo riguardo all'uso dei beni russi. I Verdi europei sono stati più scettici e attraverso la voce del co-presidente del gruppo, Bas Eickhout, hanno chiesto chiarimenti: "Credo che la domanda semplice sia la seguente: avete detto che ci sono tre opzioni sul tavolo. Una è lo spazio rimasto nel bilancio attuale. Quanto è disponibile? Avete detto che non sembra ci siano molti soldi. La seconda opzione, nemmeno quella la considero molto seria. Quindi, come sbloccherete il blocco creato dal Belgio a ottobre, in modo che ci sia un accordo a dicembre?"

L'UE deve decidere entro la fine dell'anno il meccanismo finanziario per il 2026-2027, in un momento in cui la Russia intensifica gli attacchi e l'Ucraina subisce perdite territoriali nel Donbas. La Commissione insiste che l'uso dei beni russi congelati può diventare lo strumento centrale della risposta europea.

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