Europa tra prudenza e solidarietà: cosa dice il bilancio sulla direzione dell'Unione

In una sala di riunione a Bruxelles, piena di fascicoli, laptop e schermi con grafici, i eurodeputati discutono uno dei temi più tecnici, ma anche più sensibili della politica europea: il bilancio comune dell'Unione. Per la maggior parte delle persone, sembra un esercizio burocratico a migliaia di chilometri di distanza. In realtà, da queste negoziazioni dipende se un'autostrada viene costruita, se una scuola riceve nuove attrezzature o se un'azienda agricola può accedere a fondi per modernizzare la propria produzione. Il Quadro Finanziario Pluriennale, il piano settennale che stabilisce come vengono spesi i soldi europei, non riguarda solo i numeri, ma piuttosto le priorità di un'Europa che si trova a un bivio. Quanto investe l'Europa in persone e quanto in industria? Quanto va verso la competitività e quanto verso la coesione? In sostanza, è una discussione su che tipo di Europa vogliamo finanziare.

Il funzionamento dell'Unione Europea e dei suoi strumenti dipende da un bilancio solido e ben pensato. Ma come è costruito questo bilancio, chi lo decide e quali programmi mira a finanziare?

Il bilancio europeo è uno specchio del compromesso tra solidarietà, competitività e autonomia strategica. L'eurodeputato Victor Negrescu, vicepresidente della Commissione per i bilanci (BUDG) del Parlamento Europeo, insiste sul fatto che "il bilancio europeo influisce direttamente sul modo in cui apparirà l'Europa in futuro e indica dove l'UE può portare valore aggiunto. Il suo impatto va oltre la semplice allocazione di fondi, poiché definisce le priorità e il modello di sviluppo dell'Unione."

Che cos'è il bilancio dell'UE?

Il bilancio dell'Unione Europea funziona come uno strumento comune di finanziamento attraverso il quale gli Stati membri raccolgono una parte delle risorse per sostenere progetti e politiche di interesse europeo, dall'infrastruttura e agricoltura fino a programmi educativi come Erasmus e azioni esterne.

Attualmente, circa il 70% del bilancio dell'UE proviene dai contributi nazionali basati sul Reddito Nazionale Lordo (RNL), il 10% dall'IVA, e il resto da risorse tradizionali, come i dazi doganali.

Il bilancio dell'UE è pianificato, in linea di massima, attraverso il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), un accordo settennale, negoziato anni prima tra gli Stati membri, il Parlamento Europeo e la Commissione. Questo stabilisce i limiti di spesa e le priorità, entro i quali vengono successivamente adottati i bilanci annuali.

Il meccanismo è stato introdotto per la prima volta nel 1988, attraverso il pacchetto Delors I, che ha stabilito i principi attuali di pianificazione di bilancio pluriennale.

Perché esiste un bilancio settennale?

Il QFP settennale offre stabilità, prevedibilità e pianificazione strategica. Un bilancio annuale sarebbe troppo volatile per progetti di ampia portata europea, che richiedono investimenti a lungo termine, come infrastrutture, ricerca, agricoltura o digitalizzazione.

La durata di sette anni è anche un compromesso politico: consente di adattarsi ai cicli istituzionali del Parlamento e della Commissione, ma offre sufficiente continuità per implementare programmi complessi come Horizon Europe o la Politica Agricola Comune (PAC).

Inoltre, il QFP offre un quadro stabile per impegni finanziari, consentendo agli Stati membri e ai beneficiari (autorità regionali, università, ONG, ecc.) di pianificare le loro attività e investimenti in sicurezza.

Come è finanziato il bilancio dell'UE?

Il bilancio dell'UE è finanziato da risorse proprie e deve essere equilibrato (senza prestiti per spese correnti). La principale fonte è il contributo basato sul Reddito Nazionale Lordo (RNL) di ciascuno Stato membro, integrato dal contributo basato sull'IVA e dalle risorse tradizionali (dazi doganali sulle importazioni da fuori dell'UE).

Si aggiungono altre risorse, come il contributo per i rifiuti di plastica non riciclati, ma anche entrate da multe, interessi, contributi da paesi terzi e saldi annuali. L'Unione dispone anche di strumenti di flessibilità – riserve per situazioni di emergenza, come il Fondo di Solidarietà o la Riserva per Aiuti Umanitari, utilizzati in caso di crisi maggiori (energia, migrazione, guerra).

Separatamente, NextGenerationEU (NGEU), creato per stimolare l'economia europea dopo la crisi COVID-19, è stato finanziato attraverso prestiti comuni dell'UE sui mercati internazionali. Questi prestiti saranno rimborsati entro il 2058, e gli interessi associati rappresentano una pressione aggiuntiva sui futuri bilanci.

Chi decide il bilancio?

Il processo di bilancio inizia con una proposta della Commissione Europea, che elabora il progetto di bilancio. Questo viene poi esaminato e negoziato dal Consiglio e dal Parlamento Europeo, che possono modificarlo e devono raggiungere un accordo comune per adottarlo. Le spese sono dirette verso diverse politiche e programmi, come la Politica Agricola Comune, i fondi di coesione, Erasmus+, Horizon Europe o i meccanismi di sostegno esterno.

Il bilancio dell'UE è anche un terreno di confronto tra le istituzioni: la Commissione propone, il Consiglio, dominato dagli Stati contributori netti, cerca prudenza fiscale, mentre il Parlamento difende il finanziamento delle politiche sociali e di coesione.

Negli anni '80, le tensioni tra il Parlamento Europeo e il Consiglio hanno complicato la procedura di bilancio annuale, generando blocchi e un divario sempre più ampio tra le risorse disponibili e le esigenze reali. In risposta, la Comunità Europea, come si chiamava allora, ha istituito un meccanismo di pianificazione pluriennale per rendere il processo di bilancio più prevedibile ed efficiente, oggi chiamato Quadro Finanziario Pluriennale (QFP). Da allora, il QFP è diventato la norma.

Pressioni sul QFP attuale

Il periodo 2021–2027 è del tutto speciale. L'attuale QFP affronta forti pressioni sui limiti: l'inflazione e le nuove esigenze emerse dopo l'adozione, il sostegno a lungo termine per l'Ucraina, la migrazione, l'energia e le tecnologie strategiche.

Per la prima volta, la dimensione geopolitica influisce direttamente sulle allocazioni di bilancio, dalla difesa e energia fino al sostegno macrofinanziario per l'Ucraina. "La coesione del blocco comunitario è essenziale per l'unità dell'Unione Europea. Senza questa solidarietà europea, l'UE rischia di non poter affrontare le nuove sfide. Abbiamo bisogno di una politica di coesione intelligente, che integri le trasformazioni attuali e riduca i divari, rafforzando al contempo la competitività e la capacità di adattamento delle regioni", afferma l'eurodeputato Victor Negrescu, membro della Commissione per i bilanci del Parlamento Europeo. In parallelo, NextGenerationEU rimane un pacchetto eccezionale e temporaneo di ripresa post-pandemia, finanziato attraverso prestiti dell'UE sui mercati, il cui pilastro centrale è il Meccanismo di Ripresa e Resilienza (RRF), implementato attraverso piani nazionali con traguardi e obiettivi.

Il futuro del QFP

Il 16 luglio 2025, la Commissione Europea ha presentato la proposta per il QFP 2028–2034, un bilancio più grande (quasi 2000 miliardi di euro, ~1,26% del RNL dell'UE) e più flessibile rispetto all'attuale, concepito come piano di investimenti a lungo termine per competitività, sicurezza, prosperità e autonomia strategica. È il primo bilancio europeo elaborato in un contesto di confronto geopolitico globale e di ridefinizione del ruolo economico dell'Unione.

Il nuovo progetto segna un cambiamento di paradigma rispetto ai bilanci precedenti. L'elemento chiave è la semplificazione secondo il modello PNRR: ogni Stato dovrebbe elaborare Piani Nazionali o Regionali di Partenariato unificati, che coagulino la coesione, la PAC e altri strumenti (migrazione, sicurezza, ambiente), con obiettivi chiari, condizioni di riforma e rispetto dello stato di diritto.

L'accento si sposterà da una redistribuzione a investimenti strategici, in industria, energia pulita e tecnologie digitali, sotto un futuro Fondo Europeo per la Competitività. Per quanto riguarda le entrate, la Commissione propone nuove risorse proprie, ad esempio contributi dal CBAM (meccanismo di adeguamento al carbonio alla frontiera), una quota dall'imposizione delle grandi aziende e altre fonti, per ridurre la pressione sui bilanci nazionali e finanziare le priorità, inclusa la restituzione del debito NGEU.

Tuttavia, molte di queste risorse sono bloccate politicamente, l'accordo OCSE sull'imposizione delle multinazionali non è ancora stato ratificato da tutti gli Stati membri. Come era da aspettarsi, le critiche non hanno tardato ad arrivare. Esse riguardano la dimensione e l'architettura del bilancio, le nuove risorse proprie difficili da accettare politicamente, i possibili tagli all'agricoltura e alla coesione, così come il sottofinanziamento degli obiettivi climatici. I critici avvertono anche che la pressione per il rimborso del debito NextGenerationEU e il tetto sui fondi di coesione potrebbero influenzare la solidarietà europea, soprattutto nell'Europa Centrale e Orientale.

Il processo è però lungo. I negoziati si svolgono tra il Consiglio (Stati membri) e il Parlamento Europeo e possono durare fino al 2026–2027, affinché il nuovo bilancio entri in vigore il 1 gennaio 2028. Giuridicamente, il Regolamento QFP viene adottato dal Consiglio all'unanimità, previa approvazione del Parlamento. Il QFP rimane un test importante dell'equilibrio tra solidarietà e responsabilità fiscale.

Rilevanza per la Romania

La Romania è tra i principali beneficiari dei fondi di coesione e della PAC, con un'allocazione totale di circa 46 miliardi di euro nell'attuale QFP, a cui si aggiungono oltre 28 miliardi di euro attraverso il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

Nella visione di Victor Negrescu, "la Romania deve, innanzitutto, garantire un'allocazione finanziaria altrettanto consistente rispetto a quella di cui beneficiamo attualmente, in termini reali, cioè una somma che cresca almeno con l'inflazione. Dobbiamo proteggere la regola N+3, combattere per il rispetto dell'impegno di aumento del sussidio per gli agricoltori e mantenere allocazioni consistenti per le regioni meno sviluppate. Non da ultimo, è essenziale che nei futuri programmi europei, inclusi quelli dedicati alla competitività, ci sia almeno una preallocazione nazionale per la Romania."

La posizione tradizionale della Romania nei negoziati rimane favorevole al mantenimento di una politica forte di coesione e agricoltura, ma il futuro bilancio rischia di riorientare i fondi verso la competitività e la sicurezza. Le autorità romene, il Ministero delle Finanze, il MAE, la Rappresentanza Permanente presso l'UE, dovranno sostenere gli interessi nazionali nel contesto delle nuove condizioni legate a riforme e rispetto dello stato di diritto.

https://2eu.brussels/articol/analize/cadrul-financiar-multianual-ratiune-mize-viitor