SPECIAL Informat.ro / Riconoscimento delle coppie dello stesso sesso. La Polonia fa un passo avanti, la Romania rimane indietro.

La recente decisione della Corte Amministrativa Suprema della Polonia (NSA), che obbliga lo stato a riconoscere il matrimonio tra persone dello stesso sesso celebrato in altri stati dell'Unione Europea, segna un momento di svolta per l'Europa Centrale e Orientale. Rispetto alla Polonia, la Romania si trova in una situazione paradossale. Sebbene abbia obblighi giuridici almeno altrettanto chiari — e, in alcuni aspetti, più estesi — la loro applicazione è in ritardo da anni.

Cosa ha deciso la Polonia? Riconoscimento senza legalizzazione

La Corte Amministrativa Suprema della Polonia ha deciso venerdì che lo stato polacco ha l'obbligo di riconoscere i matrimoni tra persone dello stesso sesso celebrati in altri paesi dell'Unione Europea, dopo che nel 2025, la CJUE ha stabilito che la Polonia ha violato i diritti fondamentali di una coppia di uomini sposati a Berlino rifiutando di riconoscere gli effetti giuridici del matrimonio sulla base della legislazione interna.

Il caso è stato portato davanti alla giustizia da due polacchi - Jakub Cupriak-Trojan e il suo partner Mateusz Trojan, sposati a Berlino nel 2018.

Volevano stabilirsi in Polonia, ma si sono scontrati con il rifiuto della registrazione dello stato civile a Varsavia, nel contesto in cui la Costituzione polacca definisce il matrimonio come un'unione tra un uomo e una donna.

La corte europea (C-713/23 Wojewoda Mazowiecki) ha stabilito che lo stato membro è obbligato a riconoscere lo stato civile acquisito legalmente in un altro stato UE, incluso il matrimonio tra persone dello stesso sesso, quando sono coinvolti diritti di libera circolazione e soggiorno.

La Corte Amministrativa Suprema della Polonia (NSA) ha ora applicato questa linea di diritto UE e ha deciso che il matrimonio tra persone dello stesso sesso celebrato in un altro stato UE sarà riconosciuto dallo stato polacco, senza che la Polonia sia obbligata ad aprire l'opzione del matrimonio gay nella legislazione nazionale. "La Corte Suprema Amministrativa della Polonia ha deciso che il diritto dell'Unione Europea impone che i registri di stato civile in Polonia debbano registrare i matrimoni tra persone dello stesso sesso celebrati all'estero. Pertanto, l'unico modo per adempiere a questo obbligo è la loro trascrizione, che è di competenza di ciascun Ufficio di Stato Civile in Polonia", ha spiegato l'Associazione Accept sulla sua pagina Facebook.

Cosa dicono le decisioni della CJUE nel caso della Romania

Nel piano UE, la Romania è influenzata da due linee giuridiche importanti. Nel 2018 la CJUE ha deciso, nel caso della coppia Relu Adrian Coman e Clabourn Hamilton sposati nel 2010 a Bruxelles, che la Romania deve riconoscere il partner dello stesso sesso come familiare per consentirgli il diritto di soggiorno sul territorio romeno, sebbene il codice civile romeno vieti i matrimoni gay. La seconda riguarda il rifiuto della Romania di modificare il nome, il sesso e il CNP nei documenti di identità romeni di Arian Mirzarafie-Ahi – un uomo transgender con doppia cittadinanza, romena e britannica. In effetti, la prima decisione della Corte di Giustizia dell'Unione Europea si riferisce all'obbligo della Romania di riconoscere, per l'esercizio del diritto di libera circolazione, il partner dello stesso sesso di un cittadino UE legalmente sposato in un altro stato membro (come il Belgio) come "familiare", anche se la legislazione interna non riconosce i matrimoni tra persone dello stesso sesso. La seconda decisione riguarda la situazione di una persona transgender (come Arian Mirzarafie-Ahi), stabilendo che uno stato membro non può rifiutare la modifica dei dati di identità (nome, sesso e codice personale) per riflettere il riconoscimento giuridico del cambio di genere in un altro stato UE, poiché ciò influenzerebbe i diritti conferiti dalla cittadinanza europea e dalla libera circolazione.

La Romania, obbligata dalla CEDU ad adottare la legislazione sul partenariato civile

Se la giurisprudenza europea in materia di libera circolazione lascia un certo grado di flessibilità agli stati, le sentenze della Corte Europea dei Diritti Umani vanno oltre.

Nel 2023, nel caso Buhuceanu e altri contro la Romania, la Corte Europea dei Diritti Umani ha deciso che la Romania viola il diritto alla vita familiare per la mancanza di qualsiasi forma di riconoscimento legale delle coppie dello stesso sesso.

Così, la decisione della CJUE afferma che la Romania ha già obblighi di riconoscere gli effetti dei matrimoni gay in altri stati UE quando sono coinvolti diritti UE (soggiorno, autorizzazioni, diritti derivati di famiglia), mentre la CEDU ha fatto un passo in più e obbliga la Romania ad adottare una forma giuridica di riconoscimento delle coppie dello stesso sesso (non solo soluzioni puntuali di soggiorno).

La CEDU non obbliga la Romania a legalizzare il matrimonio tra persone dello stesso sesso, ma obbliga a creare un quadro giuridico che riconosca e protegga tali coppie, rispettivamente all'adozione di una legislazione — di tipo partenariato civile o equivalente.

Inoltre, la decisione della CJUE nel caso C-713/23 Wojewoda Mazowiecki ha un impatto diretto sulla Romania: la Romania è obbligata a riconoscere gli effetti dei matrimoni tra persone dello stesso sesso celebrati legalmente in altri stati UE, nella misura in cui si tratta di diritti UE (libera circolazione, soggiorno, protezione familiare, ecc.) D'altra parte, la differenza fondamentale rispetto alla Polonia è che la Romania non deve solo riconoscere effetti giuridici limitati, ma deve costruire un intero quadro legale.

Romania: stesso quadro giuridico della Polonia, attuazione limitata

In teoria, la Romania si trova sotto gli stessi obblighi della Polonia. In pratica, però, le cose stanno diversamente.

Secondo l'organizzazione ACCEPT, in Romania, la procedura di trascrizione dei matrimoni celebrati all'estero è applicata di norma alle coppie eterosessuali, ma è rifiutata nel caso delle coppie dello stesso sesso, il che crea una pratica discriminatoria.

"Come la Polonia, la Romania ha un'unica procedura di riconoscimento dei matrimoni celebrati all'estero: la trascrizione. Questa procedura è utilizzata automaticamente per le famiglie eterosessuali, ma rifiutata in modo discriminatorio per le famiglie dello stesso sesso. La decisione della CJUE rende questa pratica esplicitamente contraria al diritto UE. La Romania non può più sostenere di non avere legislazione poiché il diritto UE e la giurisprudenza della CJUE si applicano direttamente e con priorità, nonostante il fatto che attualmente il Codice Civile vieti la trascrizione dei matrimoni tra persone dello stesso sesso", ha dichiarato ACCEPT l'anno scorso, dopo la decisione della CJUE.

La trascrizione dei certificati di matrimonio è, di norma, rifiutata, e il riconoscimento appare solo puntualmente — ad esempio, in materia di diritto di soggiorno, a seguito di contenziosi.

Blocco politico in Romania

Nonostante questi obblighi, gli sviluppi in Romania sono stati lenti.

Dopo la decisione della CJUE e la sua convalida da parte della CCR nel 2018, lo stato ha applicato le disposizioni solo nella misura strettamente necessaria — in particolare per quanto riguarda il diritto di soggiorno. Non sono state adottate riforme più ampie.

Dopo la sentenza della CEDU del 2023, la reazione è stata ancora più cauta. Lo stato romeno ha inizialmente contestato la decisione e, successivamente, non ha adottato alcuna legge che rispondesse alle richieste della Corte. Attualmente, il caso è sotto monitoraggio del Consiglio d'Europa, il che indica un ritardo nell'esecuzione degli obblighi. Così, la Romania si trova in una situazione di "conformità minima": rispetta solo quegli aspetti che non possono essere evitati, rinviando i cambiamenti strutturali.

Polonia vs. Romania

La Polonia, sebbene percepita come più conservatrice, inizia ad applicare la giurisprudenza europea attraverso i tribunali. La recente decisione mostra un'apertura, anche se limitata, verso il riconoscimento.

La Romania, invece, ha un quadro giuridico comparabile — e persino obblighi supplementari da parte della CEDU — ma non li traduce in legislazione o pratica amministrativa.

Il caso della Polonia dimostra che il cambiamento può venire anche dal sistema giudiziario, anche in assenza di una volontà politica esplicita. La Romania offre però un esempio diverso: sebbene tutti gli elementi giuridici siano già presenti — decisioni della CCR, CJUE e CEDU — la loro trasformazione in politiche pubbliche è in ritardo.

"La Romania è un esempio chiaro: la decisione Coman & Hamilton del 2018 non è ancora oggi implementata correttamente. Per questo motivo, è una vittoria importante. La Corte Suprema Amministrativa della Polonia ha confermato la decisione della CJUE e ha annullato tutte le sentenze e le decisioni amministrative precedenti che bloccavano la trascrizione. Ora, l'Ufficio di Stato Civile dovrebbe trascrivere il certificato di matrimonio dei ricorrenti, aprendo la strada anche per altre famiglie polacche il cui matrimonio non è riconosciuto", afferma un post di Accept sulla sua pagina Facebook di venerdì.

Un sondaggio INSCOP del 2025 indica che il 68,1% dei romeni si oppone al riconoscimento legale delle coppie dello stesso sesso, e solo circa il 20% sarebbe aperto a una forma limitata di riconoscimento, simile al partenariato civile. D'altra parte, secondo un sondaggio condotto da Cult Research per l'Associazione ACCEPT nel 2024, il 56% dei romeni è d'accordo con il riconoscimento legale delle famiglie dello stesso sesso (matrimonio o partenariato civile), il 72% afferma che non perderebbe nulla se queste famiglie avessero diritti uguali.

Una petizione per chiedere al Parlamento della Romania di adottare il partenariato civile, recentemente avviata, ha raccolto oltre 31.000 firme.

Analisi realizzata con l'aiuto di Perplexity.