A Európai Unió elkerülhetetlen metamorfózisa

Egy 2003-ban kómában lévő páciens, aki ma ébredt fel, sok dologtól zavarba jöhetett, beleértve az Európai Unió biztonsági szerepét is. Az egyik utolsó emléke a Európai Unió első biztonsági stratégiája lenne, amely a következő mondattal kezdődött: „Európa soha nem volt még ilyen virágzó, biztonságos és szabad.” Hogyan jutottunk el odáig, hogy 2025-ben az Európai Unió elindítja az Európa Biztonságáért Akciót (SAFE), egy 150 milliárd eurós kölcsönöket biztosító pénzügyi eszközt, amely sürgős védelmi beruházásokra van szánva?

A történelem tükrében az út figyelemre méltóan rövid volt. Az a természetesség, ahogyan ma az Európai Unióra biztonsági szereplőként tekintünk, megmutatja, mennyire mély volt a változás.

Az első sokk, az euróövezeti válság (2010–2013) egy évtizednyi válságot hirdetett meg az Unió számára: az euróválságtól a migrációs válságon (2015–2016) át egészen a COVID-19 világjárványig. A súlyosságuk és elhúzódásuk ellenére egyik válság sem kapcsolódik közvetlenül az Európai Unió új biztonsági szerepéhez.

A 2010-es évek második felében az európai biztonsági architektúra két világ között ragadt. Egyrészt a Minsk I és II megállapodások a „nagyhatalmak” logikájának utolsó rángatását jelentették, amelyben Franciaország, Németország és az Egyesült Királyság politikailag támogatta az Ukrajna–Oroszország–EBESZ háromoldalú megállapodásokat. Az ezt követő években az Európai Unió programdokumentumok révén egyre világosabb biztonsági szereplővé vált, kezdeményezéseket indítva, amelyek megalapozták a mai ökoszisztémát.

E változás kezdeti pillanata a Krím Oroszország általi annektálása volt 2014-ben, és a kelet-ukrajnai „zöld emberkék” által folytatott nem deklarált háború. 2016-ban az EU elfogadta a globális stratégiát a külpolitikára és biztonságra (EUGS). 2017-ben egy kiegészítő kezdeményezéscsomag indult: Állandó Strukturált Együttműködés (CSP/PESCO), Európai Védelmi Alap (EDF), Katonai Tervezési és Vezetési Kapacitás (MPCC) és Éves Koordinált Felülvizsgálat a Védelmi Területen (CARD).

2019-ben Ursula von der Leyen átvette az első „geopolitikai bizottságot”, célja az Unió gazdasági, diplomáciai, kulturális és katonai tőkéjének globális geopolitikai pozícióvá alakítása volt, az Egyesült Államok és Kína mellett. Ugyanebben az évben az Európai Védelmi Alap (EDF) működésbe lépett, ezt követően egy új közös NATO–EU nyilatkozat született, amely megerősítette a két szervezet közötti együttműködést, és népszerűsítette az „stratégiai autonómia” fogalmát, amelyet Emmanuel Macron francia elnök indított el. 2021 márciusában létrejött az Európai Béke Eszköze (EPF), kezdeti 5,69 milliárd eurós költségvetéssel, amelyet Ukrajna 2022-es inváziója után is felhasználtak.

2022 fordulópont volt. 2022 márciusában elindult a Stratégiai Iránytű, egy dokumentum, amely az invázió időpontjában készült, és amelyet a kontinens széleskörű háborús valóságának tükrözésére módosítottak. A dokumentum előírja egy Gyors Telepítési Kapacitás (RDC) létrehozását a Közös Biztonsági és Védelmi Politika (PSAC) keretében, az uniós tanácsban egyhangú döntésekkel, a Főmegbízott javaslatára. 2023-ban új közös EU–NATO nyilatkozat következett, amely kiterjesztette az együttműködést a hibrid fenyegetésekre, energetikai infrastruktúrára és kiberbiztonságra. Ugyanebben az évben elfogadták az Európai Védelmi Ipar megerősítéséről szóló rendeletet (EDIRPA), amelyet közös beszerzések ideiglenes mechanizmusaként terveztek, a készletek kimerülése miatt, miután Ukrajnának adományoztak.

2024 márciusában az Európai Bizottság elfogadta az EDIRPA munkaprogramját, és három irányban pályázatokat hirdetett: lőszerek (könnyű fegyverzettől a tüzérségig, aknavetőkig és rakétákig), légvédelmi és rakétavédelmi rendszerek, valamint platformok és régi rendszerek cseréje, jelezve a jogi keretből az operatív fázisra való áttérést. Ugyanebben az évben elfogadták az első Védelmi Ipari Stratégiát, amely 40%-os célt állapít meg a koordinált európai beszerzésekre és a közös normák népszerűsítésére.

2025-ben a SAFE-t elfogadták, és Románia a program második kedvezményezettjeként szerepel, 16,6 milliárd eurós hozzárendelésekkel. A közszférában, beleértve a Romániai Beruházási és Európai Projektek Minisztériumának közleményeit, zűrzavar áll fenn, amely szerint Románia „megkapja” ezeket a pénzeket. Valójában kölcsönökről van szó, versenyképes kamatokkal és hosszú lejáratokkal, amelyeket az EU legmagasabb besorolása alapján kötöttek, lehetővé téve a kedvezőbb költségeket, mint amit általában a nemzeti piacokon lehet elérni.

Az Európai Unió elmúlt évtizedének útját négy fő tendencia jellemzi: 1) a politikai kezdeményezésektől az operatív mechanizmusokig és közös cselekvési és finanszírozási eszközökig való átmenet; 2) az erőforrások közös felhasználása, a finanszírozástól és termeléstől a beszerzésekig és készletekig; 3) a kiutalt összegek exponenciális növekedése, 5,69 milliárd euróról 2021-ben (EPF) 150 milliárd euróra 2025-ben (SAFE); 4) a termelési kapacitások európai szintű integrálása, minimális európai származású részesedésekkel a finanszírozási programokban.

Miért ez a metamorfózis? A legfontosabb elem a folyamat organikus jellege. Széles körű konszenzus van az európai államok között, hogy a biztonsági kihívások meghaladják a nemzeti kapacitásokat. Az EU a „második ligás” geopolitikai szereplő az Egyesült Államok és Kína mellett, míg egyesével nézve még a leggazdagabb európai államok is inkább a leggazdagabb amerikai államok szintjére közelítenek. Ez egy hosszú távú tudatossági folyamat az európai hatalom globális szintű relatív csökkenéséről, amely legalább a Szuezi-csatorna válságával (1956) kezdődött, és az európai szinten a minszki megállapodásokkal csúcsosodott ki – az európai „nagyhatalmi” logika utolsó megnyilvánulása.

Egy természetes kérdés: mit jelent ez a státusz a NATO számára? A válasz: sokat, de nem egy nullszumos logikában. A NATO egy jelentős közös költségvetés nélküli szövetség (kb. 3 milliárd euró évente), míg a 32 tagállam összesített katonai kiadásai körülbelül 1,35 trillió euróra rúgnak, amelyből körülbelül 70% az Egyesült Államokat illeti. A NATO lényegében a politikai akarat és a nemzeti képességek aggregátora, amely megkönnyíti az interoperabilitást közös normák és operatív tervek révén. Az Európai Unió, körülbelül 190 milliárd eurós éves költségvetéssel (amelyhez kölcsönös eszközök és további hozzájárulások is hozzáadódnak), politikai és gazdasági szereplő, amely erősítheti az államok képességeit finanszírozás és koordináció révén. Itt egy természetes szinergia jön létre a két szervezet között.

A Brexit-re való szavazás, Donald Trump első mandátuma (beleértve a 2018-as brüsszeli NATO-csúcsot), Kína felemelkedése, Oroszország revizionizmusa, India diplomáciája, a befolyásért folytatott verseny Afrikában, az EU belső válságai és a „normatív hatalomra” való hosszú távú összpontosítás – mindezek hozzájárultak az EU biztonsági szereplővé való átalakulásának felgyorsításához, a körülmények által kényszerítve.

A következő években valószínűleg ezek a tendenciák megerősödnek. Nem minden programdokumentumot fognak teljes mértékben végrehajtani, de az egész európai projekt mindig is ötletlaboratóriumként és kompromisszumok helyszíneként működött, és a védelmi kezdeményezések sem kivételek. A legvalószínűbb irány már meg van határozva, és a változást generáló belső és külső motivációk továbbra is formálni fogják az Európai Uniót a következő évtizedekben. A pozitív rész az, hogy ez a változás, bár mély, viszonylag gyorsan beépült mind az európai intézmények, mind a polgárok részéről.

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/metamorfoza-inevitabila-a-uniunii-europene