ANALÍZIS / Brexit, tíz évvel később: a kereskedő, aki újjáélesztette a britek európai álmát

Tíz évvel a népszavazás után, amely Nagy-Britanniát kilökte az Európai Unióból, az ország számba veszi a veszteségeket: gazdasági növekedés a potenciál alatt, fojtogató bürokrácia a cégek számára, társadalmi törések és geopolitikai helyzet, amely gyengébb, mint a Brexit előtti időszakban. Ezen mérleg fényében egyre több brit és az establishment hangja nyíltan beszél a Brüsszellel való kapcsolatok újraindításáról, és bizonyos esetekben a Brexit visszafordításáról, ami egy bonyolult politikai és jogi folyamat, de nem lehetetlen.

Miért beszélnek egyre inkább a "visszatérésről" az EU-ba

Az EU-ba való visszatérésről folytatott diskurzus új intenzitása három fő tényezőhöz kapcsolódik: a Brexit hatásai miatti elégedetlenség növekedése, a választói generációváltás és a munkáspárt stratégiai újraorientálódása Európa felé.

Friss brit sajtóértékelések a Brexitet "teljes káosznak, totális zűrzavarnak" nevezik, olyan kifejezések, amelyek széles körű percepciót tükröznek, miszerint az EU-ból való kilépés versenyhátrányba sodorta a gazdaságot, és politikai instabilitást generált.

Az európai sajtó által idézett közvélemény-kutatások azt mutatják, hogy egyértelmű többség preferálná, ha választhatna, hogy szorosabb kapcsolatot ápoljon az EU-val, és a visszaállás a legnépszerűbb lehetőség egy hipotetikus forgatókönyvben.

A nemrégiben lemondott munkáspárti miniszterelnök, Keir Starmer megígérte a "kapcsolatok helyreállítását" és az Egyesült Királyság "Európa középpontjába" helyezését, ami a konzervatív kormányokkal szembeni hangnemváltozást jelez, amelyek a Brexitet visszafordíthatatlan ideológiai projektként kezelték.

Jelképes szinten London újra felfedezi, hogy egy fragmentált és versenyképes világban a piaci közelség és a strukturális szövetségek - különösen az EU-val - legalább annyira számítanak, mint a visszanyert "szuverenitás".

Van-e pro-visszafordító áramlat? Ki támogatja, ki ellenzi

A pro-reintegrációs áramlat létezik, de fokozatokban nyilvánul meg: a közös piachoz és a vámunióhoz való igazodástól a visszaállás nyílt ötletéig.

Támogatók

A munkáspárt egy része és a helyi establishment: London polgármestere, Sadiq Khan kifejezetten a Brexit törlését kérte, javasolva a vámunióba és a közös piacra való visszatérést "a jelenlegi parlamenti ciklus során", ezt követően pedig a teljes visszatérésre irányuló nyomás.

A pro-európai civil társadalom, think tank-ek és az akadémiai szféra, amelyek dokumentálják a Brexit gazdasági és politikai költségeit, és a stratégiai újra keretezésért lobbiznak az EU-ban.

A közvélemény jelentős része: közvélemény-kutatások szerint több mint 50% támogatja a visszaállás ötletét, olyan feltételek mellett, hogy csak egy szűk szegmens szeretné megőrizni a jelenlegi státuszt, mint egy terület, korlátozott kapcsolatokkal.

Oponensek

A jelenlegi munkáspárti vezetés, legalábbis deklaratív szinten: Keir Starmer szóvivője megerősítette, hogy a kormány nem szándékozik "törölni a Brexitet", tiszteletben tartva a választási program ígéreteit.

A konzervatív pártok és a nacionalista politikai erők, amelyek számára a Brexit továbbra is a visszanyert szuverenitás és a bevándorlás feletti kontroll szimbóluma.

A "Leave hardliners" választói szegmens, amely érzékeny arra az érvelésre, hogy a visszaállás újra a jogalkotás, a határok és a kereskedelmi politikák feletti kontroll elvesztését jelentené.

Jelenlegi politikai táj tehát paradox: egyre láthatóbb pro-reintegrációs áramlat létezik a társadalomban és helyi szinten, de a kormány, bár pro-európai hangnemben, habozik, hogy nyíltan vállalja a Brexit visszafordításának célját.

A Brexit gazdasági, társadalmi és politikai hatásai az Egyesült Királyságra és az EU-ra

Gazdaság: potenciál alatti növekedés és kereskedelmi akadályok

A Brexit automatikus hozzáférés elvesztését jelentette a közös piachoz és a vámunióhoz, új kereskedelmi akadályokat bevezetve - a vámellenőrzésektől kezdve a szabályozási eltérésekig - az Egyesült Királyság és az EU között.

Nagy-Britannia számára ezek az akadályok többletköltségeket jelentettek az exportok és importok számára, logisztikai késedelmeket és jogi bizonytalanságot a cégek számára.

A gazdasági elemzések a gazdasági növekedés csökkenését mutatják a "Remain" forgatókönyvekhez képest, plusz a befektetések és munkahelyek migrációját az EU területére.

Az EU számára a brit hozzájárulás elvesztése csökkentette az Unió összesített költségvetését, és átcsoportosításokat kényszerített a kiadásokban és prioritásokban. Ugyanakkor néhány kontinentális gazdaság profitált a pénzügyi és ipari tevékenységek Londonból való áthelyezéséből.

Társadalmi hatás: csökkent mobilitás, identitási feszültségek

A Brexit korlátozta a polgárok szabad mozgását, közvetlenül érintve azokat a brit és európai milliókat, akik a határon túl dolgoztak, tanultak vagy éltek.

Az EU állampolgárai az Egyesült Királyságban új tartózkodási eljárásokkal szembesültek, míg az európai diákok elvesztették a könnyű hozzáférést a brit egyetemekhez és a csökkentett tandíjakhoz.

A brit társadalmon belül a Brexit felerősítette a generációk, régiók (London vs. Anglia többi része, Skócia vs. Anglia) és társadalmi osztályok közötti határvonalakat, táplálva egy tartós politikai polarizációs klímát.

Politikai és geopolitikai: befolyásvesztés, újraformálás az EU-ban

Politikai szempontból a Brexit egy instabilitási időszakot indított el: gyors vezetőváltások (Camerontól May-en, Johnsonon, Trussen, Sunakon át egészen a közelmúltig Starmerig és most Andy Burnhamig), parlamenti válságok és nyílt konfliktusok a "hard" és "soft Brexit" táborok között.

Az EU számára az Egyesült Királyság kilépése azt jelentette:

Egy jelentős szereplő, aki hagyományosan pro-piaca szabad, eltávolítását a belső egyensúlyok játékából, ami lehetővé tette más államok - különösen Franciaország és Németország - számára, hogy megerősítsék befolyásukat.

Az új keretrendszer kiépítésének szükségessége egy "stratégiai harmadik állammal", amely az Elvonási Megállapodásban és a Kereskedelmi és Együttműködési Megállapodásban materializálódott.

Hogyan lehetne technikailag végrehajtani a Brexit visszafordítását A Brexit visszafordítása nem egyszerű "visszavonás", hanem egy újra belépési folyamat, az Európai Unióról szóló Szerződés 49. cikkének alapján.

A lépések, egy reális forgatókönyvben, a következőképpen néznének ki:

A belső politikai folyamat elindítása az Egyesült Királyságban

Kormányzati döntés a visszaállás követéséről, vagy valószínűbb, egy új népszavazás megszervezése egy világos kérdéssel az EU-ba való visszatérésről.

Határozott parlamenti mandátum a tárgyalásokhoz, hogy elkerüljék azokat a homályosságokat, amelyek a Visszavonási Megállapodás tárgyalását jellemezték.

Hivatalos csatlakozási kérelem

Az Egyesült Királyság hivatalos csatlakozási kérelmet nyújtana be az Európai Tanácsnak, hivatkozva az EU működéséről szóló szerződés 49. cikkére.

Az EU-nak egyhangúlag el kellene fogadnia a tárgyalások megnyitását, értékelve az Egyesült Királyság politikai, gazdasági és jogi kompatibilitását a közösségi acquis-val.

A visszaállás feltételeinek tárgyalása

Bár az Egyesült Királyság 47 évig volt tag, a kilépés megváltoztatta az erőviszonyokat; a visszaállás nem garantálja a régi opt-outok automatikus visszanyerését (például az euróhoz vagy bizonyos politikákhoz való nem részvételt).

Tárgyalásra kerülne a költségvetési hozzájárulás, a pozíció az intézményekben, esetleges átmeneti időszakok és a meglévő Brexit utáni megállapodások integrálásának módja.

Ratifikálás és végrehajtás

A csatlakozási megállapodást minden tagállamnak és az Európai Parlamentnek ratifikálnia kell.

Belsőleg az Egyesült Királyságnak alkalmazkodnia kell a nemzeti jogszabályait az acquis-hoz, vissza kell integrálnia a Bíróság joghatóságát, és újra kell konfigurálnia a kereskedelmi politikáját, feladva a harmadik államként tárgyalt megállapodásokat.

Érdekes részlet, hogy Starmer korábbi kabinetje már tapasztalt egy "dinamikus igazodást" a közös piaci szabályokhoz másodlagos jogszabályokon keresztül - a "VIII. Henrik hatalmának" nevezett jogkörök felhasználásával - ami technikailag megkönnyítené a későbbi visszaállást. Minél közelebb állnak a brit szabályozások az európaiakhoz, annál rövidebb lenne a jogi folyamat a visszaállásra.

Milyen következményekkel járna egy visszaállási forgatókönyv

Egy esetleges "fordított Brexit" mélyreható hatásokat gyakorolna mind az Egyesült Királyságra, mind az EU-ra.

Nagy-Britannia számára

Gazdasági újraindítás a közös piachoz való hozzáférés révén: a brit cégek újra hozzáférnének a legnagyobb kereskedelmi blokkhoz a világon, csökkentve a költségeket és ösztönözve a befektetéseket.

A szuverenitás újraformálása: az Egyesült Királyságnak újra el kellene fogadnia egy részének közvetlen alkalmazását az európai jogszabályoknak és a CJUE szerepét, lemondva a Brexit révén megszerzett szabadság egy részéről.

A társadalmi törések részleges gyógyítása: a "Remain" tábor számára a visszaállás egy "történelmi hiba" helyrehozása lenne; a "Leave" tábor számára árulásként értelmezhető, új populizmus hullámot generálva.

Az Európai Unió számára

Egy jelentős szereplő visszanyerése: az Egyesült Királyság visszatérése megerősítené az EU képességét olyan területeken, mint a biztonság, védelem, hírszerzés és pénzügyek, különösen a globális feszültségek és a háborúk kontextusában Európa peremén.

Belső újraelosztás: egy új liberális-gazdasági profilú tag újra egyensúlyba hozná az erőviszonyokat a francia-német tengelyhez képest, de újra napirendre hozná az intézményi reformokat és a federalizálás kérdéseit.

Politikai üzenet ambivalens: egyrészt a visszaállás demonstrálná az európai projekt "mágnesességét"; másrészt érvényesítené azt az elképzelést, hogy a kilépés nem végleges, ami más államokat is arra ösztönözhet, hogy a kilépés fenyegetését tárgyalási eszközként használják.

Implicit következtetés

Nagy-Britannia visszatérése az EU-ba már nem egy fantáziakép, hanem egy hiteles vitakör, amelyet a Brexit kézzelfogható költségei és a brit társadalomban bekövetkezett klímaváltozás táplál. Mégis, az elégedetlenségtől a visszaállásig vezető út nehéz lépéseken keresztül vezet: a belső konszenzus újjáépítése, bonyolult politikai tárgyalások Brüsszellel és a következmények kezelése egy olyan demokráciában, amely már egyszer megosztott volt ezen a témán.