L’UE et 77 États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique définissent six priorités communes pour les négociations de la COP31

Les partenaires demandent un accès plus simple au financement climatique, une électrification propre et des mesures d’adaptation pour les pays vulnérables. La déclaration soutient la transition hors des combustibles fossiles et l’objectif collectif d’au moins 300 milliards de dollars par an d’ici 2035, sans allouer de nouveaux fonds.

L’Union européenne, les 27 États membres et 77 partenaires d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique se sont accordés sur six priorités pour la coopération climatique, allant de l’adaptation et du financement à l’électrification et à la protection des océans. La déclaration commune, publiée par le Conseil de l’UE le 9 novembre, le jour de l’ouverture de la COP31 à Antalya, demande de transformer les engagements en investissements et en projets, avec un soutien aux pays les plus vulnérables. Les partenaires réaffirment l’objectif de limiter le réchauffement à 1,5 °C et soutiennent la transition hors des combustibles fossiles, mais n’annoncent pas, dans le document, de nouvelles allocations financières.

En bref

1.Le partenariat entre l’UE et l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) réunit 104 pays. La déclaration commune établit six axes : l’adaptation, le financement climatique, l’électrification propre, les données et les capacités scientifiques, la résilience des systèmes alimentaires et des écosystèmes, ainsi que la gouvernance des océans.

2.Les partenaires soutiennent l’objectif collectif d’au moins 300 milliards de dollars par an d’ici 2035 pour les pays en développement, les pays développés jouant un rôle de premier plan et les pays en développement apportant des contributions volontaires. Ils soutiennent également les efforts visant à tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035 ; il ne s’agit pas de nouveaux fonds alloués par la déclaration.

3.L’accès aux subventions, aux financements à des conditions très favorables et aux fonds destinés aux pertes et préjudices devrait être simplifié pour les pays vulnérables. Sont soutenus l’accès direct par l’intermédiaire d’institutions nationales et régionales, les garanties et les investissements qui ne compromettent pas la viabilité de la dette.

4.L’électrification est explicitement liée à une transition juste, ordonnée et équitable hors des combustibles fossiles. La coopération couvrirait les énergies renouvelables, l’énergie à faibles émissions, le stockage, l’efficacité énergétique, les interconnexions et les solutions locales.

5.Le document propose d’utiliser les données de Copernicus pour l’alerte précoce et la planification des investissements, de soutenir l’agriculture et l’eau, ainsi que d’améliorer la coordination entre les politiques climatiques et océaniques. Il s’agit d’une position politique des partenaires, et non d’un résultat déjà adopté à la COP31.

La déclaration, intitulée Towards COP31 and beyond: from priorities to delivery, s’inscrit dans le partenariat institué par l’Accord de Samoa. Les 104 pays représentent environ deux milliards de personnes et plus de la moitié des membres de l’ONU, selon le Conseil. Leur coordination vise à la fois les négociations climatiques et les projets permettant de mettre en œuvre les engagements internationaux.

Le texte convenu, daté du 6 novembre, demande des réductions profondes, rapides et durables des émissions, ainsi que des contributions nationales ambitieuses fondées sur la science. Les partenaires avertissent que le dépassement du seuil de 1,5 °C risque d’avoir des conséquences irréversibles pour les petits États insulaires. Ils demandent de limiter à la fois l’ampleur et la durée du dépassement et de revenir à une trajectoire compatible avec cet objectif.

Le financement est l’un des enjeux centraux. La déclaration soutient l’objectif collectif de mobiliser au moins 300 milliards de dollars par an d’ici 2035 pour les pays en développement, les pays développés jouant un rôle de premier plan et tous les acteurs susceptibles de contribuer y participant, y compris volontairement les pays en développement. Les ressources proviendraient de sources publiques et privées, bilatérales et multilatérales. Il ne s’agit ni d’un fonds créé par la déclaration ni de contributions réparties entre les 104 partenaires. Le document soutient également les efforts visant à tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035.

Pour les pays les plus vulnérables, les partenaires mettent l’accent sur les subventions et les financements à des conditions très favorables. Ils demandent un accès simplifié aux fonds climatiques, notamment un accès direct par l’intermédiaire d’entités nationales et régionales ainsi qu’une accréditation plus rapide. Ils soutiennent de nouvelles contributions et le fonctionnement complet du fonds pour les pertes et préjudices. La déclaration propose également des garanties, un partage des risques et la combinaison de ressources publiques et privées, tout en protégeant la viabilité de la dette. Les initiatives Global Gateway et Team Europe sont indiquées comme des instruments de mobilisation des investissements.

Dans le domaine de l’adaptation, la coopération soutiendrait l’élaboration et la mise en œuvre de plans nationaux, la préparation de projets et l’évaluation des vulnérabilités. Sont notamment visés les écosystèmes montagneux, les bassins hydrographiques transfrontaliers et les océans, ainsi que la restauration des paysages et le boisement compatible avec la gestion durable des forêts. L’objectif est que les priorités identifiées par chaque pays deviennent des programmes financés et mis en œuvre, y compris grâce à des investissements privés lorsque ceux-ci sont appropriés.

La priorité énergétique lie l’électrification propre à une transition juste, ordonnée et équitable hors des combustibles fossiles. Les partenaires soutiennent le développement des énergies renouvelables et à faibles émissions, l’interconnexion et la flexibilité des réseaux, le stockage et l’efficacité énergétique. La coopération inclurait des interconnexions transfrontalières, des mini-réseaux, des solutions communautaires et des technologies propres pour la cuisson. Le document lie également les investissements à l’accès à l’énergie, aux compétences, à des emplois décents et aux possibilités économiques locales.

Les données climatiques et la capacité institutionnelle constituent un autre axe. Les partenaires souhaitent utiliser des outils tels que Copernicus pour l’évaluation des risques, l’alerte précoce, la planification de la résilience et les décisions d’investissement. La déclaration mentionne des initiatives d’alerte précoce en Afrique et la coopération UE–Caraïbes concernant les services Copernicus. Elle prévoit un soutien aux inventaires d’émissions et au suivi de la mise en œuvre des contributions nationales, ainsi qu’à la recherche, à la technologie et à la formation.

La résilience des systèmes alimentaires, de l’eau et des écosystèmes est abordée au moyen de mesures concrètes : agriculture adaptée aux changements climatiques, irrigation résistante à la sécheresse, agroforesterie, pêche durable et gestion des zones côtières. Les partenaires soutiennent également l’arrêt et l’inversion de la déforestation et de la dégradation des forêts d’ici 2030. Pour les communautés vulnérables, ces mesures visent à protéger les sources de nourriture, d’eau et de revenus face aux risques climatiques.

La gouvernance internationale des océans complète les six priorités. La déclaration demande une meilleure intégration du lien entre océans et climat dans les contributions nationales, les plans d’adaptation et le financement. Elle soutient également la possibilité pour les États de conserver leurs zones maritimes établies conformément à la Convention des Nations unies sur le droit de la mer, malgré les changements physiques provoqués par l’élévation du niveau de la mer. Cette position est particulièrement pertinente pour les États insulaires.

L’Accord de Samoa, signé le 15 novembre 2023 et appliqué provisoirement depuis le 1er janvier 2024, fournit le cadre politique et juridique général des relations UE–OEACP. La coopération couvre également les droits de l’homme, la paix et la sécurité, le développement durable et l’action commune au sein des organisations internationales. Les six priorités climatiques de la nouvelle déclaration ne doivent pas être confondues avec les domaines plus larges de l’accord.

La COP31 se tient à Antalya du 9 au 20 novembre. La déclaration UE–OEACP constitue une position politique commune pour la conférence et la coopération ultérieure ; elle ne modifie pas l’Accord de Paris, ne fixe pas de nouvelles contributions nationales et ne représente pas un résultat des négociations déjà adopté. La mise en œuvre des priorités dépendra des projets, des financements et des partenariats que les États et les institutions concrétiseront.