L'Union européenne adopte le 20ème paquet de sanctions contre la Russie après la rupture du blocage.

L'Union européenne a adopté jeudi le 20e paquet de sanctions contre la Russie, après avoir surmonté un blocage politique, introduisant un nouvel ensemble vaste de mesures qui frappent les revenus énergétiques de Moscou, les services financiers, y compris les cryptomonnaies, l'industrie militaire et les réseaux utilisés pour contourner les sanctions.

En bref

Le Conseil a adopté le 20e paquet de sanctions, qui comprend 120 nouvelles inscriptions individuelles, décrites comme le plus grand tour d'inscriptions des deux dernières années. Le paquet ajoute 46 navires à la liste de la flotte fantôme, portant le total à 632, et introduit de nouvelles mesures concernant la vente de pétroliers, les services pour le GNL et deux ports russes, ainsi que le terminal de Karimun en Indonésie. L'UE interdit les transactions avec 20 banques russes, cible quatre institutions financières dans des pays tiers et introduit une interdiction sectorielle totale pour les fournisseurs et les plateformes de cryptomonnaies en Russie. Pour la première fois, l'Union active l'instrument anti-contournement, interdisant l'exportation de certaines machines-outils et équipements radio vers le Kirghizistan en raison du risque élevé de réexportation vers la Russie. Le paquet comprend également des sanctions contre les personnes et entités impliquées dans le transfert forcé d'enfants ukrainiens, dans la destruction du patrimoine culturel ukrainien et dans la propagande, ainsi que des mesures supplémentaires concernant la Biélorussie.

Le Conseil de l'UE a annoncé l'adoption d'un nouveau paquet vaste de mesures restrictives contre la Russie, qu'il décrit comme un tour de sanctions à plusieurs niveaux, destiné à frapper les secteurs clés qui alimentent la guerre d'agression contre l'Ukraine. Le paquet comprend 120 nouvelles inscriptions individuelles et est présenté par le Conseil comme le plus grand tour d'inscriptions des deux dernières années. Kaja Kallas a directement lié son adoption à la surmontée du blocage politique, affirmant : « Aujourd'hui, nous avons brisé le blocage. En plus du prêt de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine, nous avons également adopté le 20e paquet de sanctions. L'UE fournira à l'Ukraine ce dont elle a besoin pour maintenir sa position, tout en bloquant ceux qui facilitent l'agression illégale de la Russie. L'économie de guerre de la Russie est soumise à une pression croissante, tandis que l'Ukraine reçoit un coup de pouce majeur. Nous devons maintenir cette pression jusqu'à ce que Poutine comprenne que sa guerre ne mène nulle part. »

La composante la plus vaste du paquet vise l'énergie et les revenus que la Russie tire de ses exportations de pétrole et de gaz. Dans ce chapitre, l'UE introduit 36 nouvelles désignations qui couvrent à la fois les segments en amont et en aval du secteur énergétique russe, y compris l'exploration, l'extraction, le raffinage et le transport de pétrole. Parallèlement, l'Union ajoute 46 navires à la liste de la flotte fantôme, portant le total à 632 navires visés par l'interdiction d'accès dans les ports et par l'interdiction de recevoir une large gamme de services liés au transport maritime. Les mesures visent les pétroliers non-UE qui contournent le mécanisme de plafonnement des prix pour le pétrole et qui soutiennent les revenus énergétiques de la Russie ou transportent des équipements militaires pour la Russie ou des céréales ukrainiennes volées.

Le paquet introduit également des exigences obligatoires de diligence raisonnable pour la vente de pétroliers, afin de compliquer l'expansion de la flotte fantôme, ainsi qu'une nouvelle interdiction concernant les services de maintenance et d'autres services pour les méthaniers russes de GNL et pour les brise-glaces. De plus, à partir du 1er janvier 2027, il sera illégal de fournir des services de terminal GNL à des entités russes ou à des entités détenues ou contrôlées par des citoyens ou opérateurs russes. Le Conseil introduit également des interdictions de transaction avec deux ports russes, Mourmansk et Tuapse, ainsi qu'avec le terminal pétrolier de Karimun en Indonésie, qu'il dit être utilisé pour contourner le plafonnement pétrolier. Ce paquet inclut également la base légale pour une future interdiction concernant les services maritimes pour les navires et les produits pétroliers russes, en coordination avec le G7 et la Coalition de plafonnement des prix.

Sur le plan financier, l'UE interdit les transactions avec 20 banques russes. De plus, quatre institutions financières dans des pays tiers sont visées par une interdiction de transaction pour leur rôle dans le contournement des sanctions ou pour leurs connexions avec le système de messagerie financière russe SPFS. La Commission indique que la Russie devient de plus en plus dépendante des cryptomonnaies pour les transactions internationales et, dans ce contexte, introduit une interdiction sectorielle totale pour les fournisseurs et les plateformes établis en Russie qui permettent le transfert et l'échange d'actifs cryptographiques. Sont également visés RUBx, une monnaie stable liée au rouble, ainsi que le rouble numérique en développement, et les transactions de type netting avec des agents russes sont également interdites pour réduire le contournement des sanctions.

Le paquet va encore plus loin dans la direction de la limitation de la capacité de l'industrie militaire russe. Le Conseil mentionne la désignation de 58 entreprises et personnes associées impliquées dans le développement et la fabrication de biens militaires, tels que des drones. De plus, 60 entités seront soumises à des restrictions d'exportation plus strictes pour des produits qui contribuent au renforcement technologique du secteur russe de la défense. Certaines de ces entités sont situées en dehors de la Russie, y compris en Chine, à Hong Kong, en Turquie, aux Émirats arabes unis, en Ouzbékistan, au Kazakhstan, en Biélorussie et en Thaïlande, ce qui montre l'ampleur des réseaux externes que Moscou utilise pour obtenir des technologies et des biens sensibles.

Un des éléments les plus importants de nouveauté juridique est l'activation, pour la première fois, de l'instrument anti-contournement de l'UE. Grâce à ce mécanisme, l'Union interdit l'exportation de certaines machines-outils à commande numérique et de certains équipements radio vers le Kirghizistan, où, selon la Commission, il existe un risque élevé que ces biens soient réexportés vers la Russie et utilisés dans la fabrication de drones et de missiles. Le Conseil indique que la décision repose sur une analyse détaillée des données commerciales qui montre une augmentation significative des réexportations d'articles prioritaires communs par le Kirghizistan vers la Russie.

Les mesures commerciales étendent à la fois les interdictions d'exportation et celles d'importation. L'UE ajoute à la liste des exportations interdites vers la Russie des biens d'une valeur de plus de 360 millions d'euros, allant de la verrerie de laboratoire, des lubrifiants de haute performance et des matériaux énergétiques, jusqu'aux outils pour la production de métaux et aux tracteurs industriels. Du côté des importations, de nouvelles restrictions sont introduites pour les matières premières, les métaux, les minéraux, les déchets métalliques, les substances chimiques, les articles en caoutchouc vulcanisé et les peaux tannées, estimées par le Conseil à plus de 570 millions d'euros. De plus, l'UE introduit un quota pour les importations d'ammoniac et renforce l'interdiction de transit par le territoire russe.

Le paquet a également une dimension de responsabilité. Le Conseil indique que l'UE sanctionne cinq personnes et une entité impliquées dans l'enlèvement, le transfert forcé et l'endoctrinement d'enfants ukrainiens, ainsi que quatre personnes impliquées dans la destruction du patrimoine culturel ukrainien. Quatre autres personnes sont désignées comme propagandistes, y compris des acteurs qui opèrent par le biais de plateformes soutenues par l'État. De plus, les nouvelles mesures étendent l'interdiction de diffusion à des sites qui reflètent des chaînes de médias déjà interdites, afin de faciliter l'élimination plus rapide des clones et des proxys en ligne de ces plateformes.

Du côté de la protection des opérateurs européens, les nouvelles mesures introduisent des garanties juridiques supplémentaires pour les entreprises de l'UE, y compris la possibilité pour les tribunaux des États membres d'amender des acteurs russes qui introduisent des procédures abusives dans les tribunaux russes et la possibilité pour les entreprises européennes de demander des compensations en cas d'exécution de décisions abusives dans des pays tiers. Le paquet prévoit également des interdictions de transaction contre des entreprises russes ou de pays tiers impliquées dans des expropriations illégitimes ou dans l'utilisation sans consentement des droits de propriété intellectuelle des opérateurs européens. En outre, une interdiction est introduite concernant la fourniture de services de cybersécurité à la Russie et une interdiction concernant l'acceptation de financements, y compris des dons ou des subventions, de la part du gouvernement russe dans le domaine de la recherche et de l'innovation de l'UE.

La Biélorussie est également touchée par le nouveau paquet. Le Conseil mentionne trois nouvelles inscriptions liées au complexe militaro-industriel biélorusse et au régime de Loukachenko, y compris, pour la première fois dans le régime de sanctions concernant la Biélorussie, une entité d'État chinoise visée pour son rôle dans la production de biens militaires en Biélorussie. De plus, le paquet étend à la Biélorussie certaines des mesures appliquées à la Russie, y compris celles concernant le commerce, les services financiers, les cryptomonnaies, les services de cybersécurité et les services touristiques. Le régime de sanctions concernant la Biélorussie est prolongé jusqu'au 28 février 2027.

La Commission présente le paquet comme ayant un "fort angle anti-contournement" et dit qu'il accroît la pression sur la Russie pour entrer en négociations sur des termes acceptables pour l'Ukraine. Maria Luísa Albuquerque a souligné cette dimension, affirmant : "Je salue l'accord d'aujourd'hui. Ce paquet complet, qui couvre l'énergie, les finances et le commerce, limitera encore plus la capacité de la Russie à financer sa guerre brutale et illégale. Il représente un nouveau pas décisif dans la lutte contre le contournement des sanctions, visant des acteurs financiers et des infrastructures dans des pays tiers qui facilitent le contournement de nos mesures. Pour la première fois, nous activons notre instrument anti-contournement pour bloquer les exportations de biens critiques de l'UE vers un pays tiers utilisé pour saper nos mesures. Les preuves sont claires : nos sanctions ont un effet réel. Leur impact cumulatif affaiblit la machine de guerre de la Russie, tandis que la détermination de l'Europe reste ferme. Nous n'hésiterons pas et nous ne nous arrêterons pas tant qu'une paix juste et durable ne sera pas assurée en Ukraine."

Le paquet s'inscrit dans la stratégie plus large de l'UE de maintenir et d'accroître la pression sur la Russie pour mettre fin à la guerre d'agression et la forcer à entrer dans des négociations sérieuses en vue d'une paix juste et durable. Le Conseil lie explicitement ce nouveau tour de sanctions au soutien continu et indéfectible à l'indépendance, à la souveraineté et à l'intégrité territoriale de l'Ukraine, tandis que la Commission le présente comme partie d'une combinaison politique plus large, dans laquelle le nouveau paquet de sanctions va de pair avec le déblocage du prêt de 90 milliards d'euros pour Kiev.