La Commission propose que l'UE devienne membre fondateur de la Commission internationale de réparations pour l'Ukraine.

La Commission européenne a adopté une proposition pour que l'Union européenne devienne membre fondateur de la Commission internationale de réparations pour l'Ukraine, un organisme sous l'égide du Conseil de l'Europe qui analysera les demandes, évaluera les dommages et déterminera le montant des compensations pour les dommages, pertes et préjudices causés par la Russie, la proposition devant être adoptée par le Conseil et approuvée par le Parlement européen.

En bref

La Commission européenne propose que l'UE devienne membre fondateur de la Commission internationale de réparations pour l'Ukraine, après adoption par le Conseil et approbation par le Parlement européen. La Commission des réparations fonctionnera sous l'égide du Conseil de l'Europe et décidera de la valeur des compensations pour chaque demande. Le mécanisme de réparations est basé sur le Registre des dommages créé en mai 2023, par lequel des demandes peuvent déjà être déposées pour des catégories telles que décès, blessures graves, violence sexuelle, perte de logement et déportation d'enfants. Kaja Kallas déclare dans un communiqué que « Si vous commencez une guerre, vous payez la facture », et que la Russie doit payer pour les dommages causés après la fin de la guerre. Parallèlement, l'UE décrit également des instruments financiers liés aux actifs russes immobilisés dans l'UE, y compris le modèle de contribution exceptionnelle et le schéma de prêts G7 ERA.

La Commission européenne a adopté une proposition pour que l'Union européenne devienne membre fondateur de la Commission internationale de réparations pour l'Ukraine, institution chargée de déterminer les compensations pour les victimes de la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine. La proposition doit être adoptée par les États membres au Conseil et approuvée par le Parlement européen, après quoi l'UE deviendrait membre fondateur de la Commission.

La Commission des réparations fonctionnera sous l'égide du Conseil de l'Europe et aura pour mandat d'examiner, d'évaluer et de décider des demandes de réparations pour les dommages, pertes et préjudices causés par la Russie en Ukraine et à la population ukrainienne, ainsi que de déterminer le montant dû dans chaque cas.

Kaja Kallas, Haut Représentant et vice-présidente de la Commission, a déclaré que « Si vous commencez une guerre, vous payez la facture. Et à mesure que l'invasion à grande échelle de l'Ukraine entre dans sa cinquième année, le prix de l'agression de la Russie augmente. Des centaines de milliards seront nécessaires pour reconstruire les logements et l'infrastructure de l'Ukraine et pour nettoyer les explosifs laissés dans tout le pays. Chaque citoyen ukrainien peut déjà enregistrer des demandes de réparations pour dommages, pertes ou préjudices auprès de la Commission des réparations. Et lorsque la guerre se terminera, la Russie devra payer pour les dommages qu'elle a causés.

Michael McGrath, commissaire à la démocratie, à la justice, à l'état de droit et à la protection des consommateurs, a déclaré que « La paix sans responsabilité n'est pas la paix du tout, et la responsabilité exige réparation. La Commission internationale de réparations documentera le coût réel de l'agression de la Russie et veillera à établir des réparations équitables. L'Union européenne continuera d'être aux côtés de l'Ukraine et de garantir la justice pour son peuple.

La Commission précise qu'en décembre 2025, l'UE a signé la Convention de création de la Commission des réparations, avec 35 pays, et s'est engagée à contribuer jusqu'à 1 million d'euros pour soutenir sa création dans le cadre du Conseil de l'Europe.

Le mécanisme de réparations se construit par étapes et doit être différencié des voies pénales. Le Registre des dommages, créé dans le cadre du Conseil de l'Europe, a pour rôle d'enregistrer les demandes éligibles de réparations, tandis que la Commission internationale de réparations devrait juger les demandes enregistrées et établir la valeur des compensations dues par la Russie. Séparément, l'UE décrit son soutien aux mécanismes d'enquête et de poursuite pénale, y compris par Eurojust et par des structures dédiées au crime d'agression.

Sur le plan financier, la Commission indique que plus de 210 milliards d'euros des actifs de la Banque centrale de Russie sont immobilisés dans l'UE et que l'Union a adopté en 2024 le modèle de contribution exceptionnelle pour utiliser les revenus extraordinaires générés par ces actifs au soutien de l'Ukraine. De plus, l'UE a adopté les actes nécessaires à la mise en œuvre du modèle de prêts G7 ERA, par lequel les revenus extraordinaires sont utilisés pour rembourser un prêt de 45 milliards d'euros accordé à l'Ukraine par les partenaires du G7, et la contribution de l'UE à ce mécanisme est indiquée à 18,1 milliards d'euros.