La Commission européenne estime une réduction de 75 % des coûts de conformité pour le règlement de l'UE concernant la déforestation.
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Le paquet de simplification comprend des guides mis à jour, des modifications proposées pour la liste des produits concernés, de nouvelles fonctionnalités du système informatique et des outils pour faciliter le commerce.
La Commission européenne a publié la révision de simplification du règlement UE concernant la déforestation, EUDR, et estime que les mesures introduites à partir de 2024 pourraient réduire d'environ 75 % les coûts annuels de conformité pour les entreprises concernées.
En résumé
La Commission européenne a publié le rapport de simplification du règlement UE concernant la déforestation, accompagné de guides mis à jour, de FAQ mises à jour et d'un projet d'acte délégué concernant la liste des produits.
Le paquet devrait réduire chaque année les coûts de conformité d'environ 75 %, passant de 8,1 milliards d'euros à 2 milliards d'euros.
La Commission propose d'inclure des produits tels que le café soluble, certains dérivés de l'huile de palme, le savon fabriqué avec de l'huile de palme et les langues de bovins congelées.
Le projet propose d'exclure du champ d'application les peaux et cuirs de bovins, les pneus rechapés, les échantillons, certains emballages, les produits d'occasion et les déchets.
L'EUDR s'appliquera à partir du 30 décembre 2026 pour les grandes et moyennes entreprises et à partir du 30 juin 2027 pour la plupart des micro-entreprises et petites entreprises.
La Commission européenne a présenté un paquet de simplification pour le règlement UE concernant la déforestation, avant que les règles ne commencent à s'appliquer à la fin de l'année 2026. Le paquet comprend un rapport au Parlement européen et au Conseil, un guide mis à jour, un nouvel ensemble de questions et réponses, un projet d'acte délégué concernant la liste des produits concernés et la préparation d'un acte d'exécution pour le système informatique EUDR.
Selon la Commission, les mesures de simplification introduites en 2024 et 2025, ainsi que les amendements de décembre 2025 et les nouvelles mesures publiées maintenant, réduiront considérablement la charge administrative pour les entreprises soumises au règlement. L'estimation de la Commission indique une réduction des coûts annuels de conformité d'environ 75 %, passant de 8,1 milliards d'euros par an à 2 milliards d'euros par an.
L'EUDR vise à limiter la contribution de l'Union européenne à la déforestation et à la dégradation des forêts, par des obligations de diligence raisonnable pour les produits associés à sept marchandises : bovins, cacao, café, huile de palme, caoutchouc, soja et bois. Les opérateurs qui introduisent ces produits sur le marché de l'UE ou les exportent doivent pouvoir démontrer qu'ils ne proviennent pas de terres récemment défrichées ou dégradées et qu'ils ont été produits en conformité avec la législation pertinente du pays de production.
La Commission précise qu'elle ne propose pas de nouvelles modifications du texte de base du règlement, invoquant le besoin de stabilité juridique et les progrès déjà réalisés dans la réduction des coûts de conformité. En revanche, l'institution propose des ajustements par le biais de guides, de clarifications, d'actes délégués, d'actes d'exécution et d'améliorations du système informatique.
Une partie importante du paquet vise les acteurs en aval de la chaîne d'approvisionnement. Suite à la révision de l'EUDR de décembre 2025, l'obligation de soumettre des déclarations de diligence raisonnable revient principalement au premier opérateur qui introduit le produit concerné sur le marché de l'UE ou l'exporte. Les acteurs en aval et les commerçants n'ont plus à soumettre leurs propres déclarations de diligence raisonnable, et leurs obligations sont principalement limitées à la collecte et à la conservation des informations sur les partenaires commerciaux directs et, le cas échéant, des numéros de référence reçus.
La Commission clarifie également que le rôle du premier acteur en aval dans la collecte des numéros de référence ou des identifiants de déclaration est passif. Il n'est pas tenu d'enquêter activement sur la position de son fournisseur dans la chaîne d'approvisionnement et peut supposer, de bonne foi, que le fournisseur n'est pas un opérateur en amont s'il ne reçoit pas de numéros de référence ou d'identifiants.
Pour les micro-entreprises et les petites entreprises primaires, en particulier les agriculteurs et les forestiers dans les pays à faible risque, le paquet confirme un régime très simplifié. Ces opérateurs ne doivent pas soumettre des déclarations de diligence raisonnable chaque fois qu'ils mettent des produits sur le marché ou les exportent, mais seulement une déclaration simplifiée unique. Dans certains cas, ils peuvent utiliser l'adresse postale ou des informations cadastrales à la place de la géolocalisation, si celles-ci identifient clairement la parcelle ou l'exploitation concernée.
La Commission indique que le guide mis à jour et la FAQ offrent également des clarifications pour le commerce en ligne, les réimportations, les produits composites, les obligations des acteurs en aval, la taille des entreprises et les exigences de légalité. Dans le cas des produits provenant de pays à faible risque, les opérateurs peuvent bénéficier d'une diligence raisonnable simplifiée, mais doivent continuer à collecter les informations de base et à réagir en cas d'indications de risque ou de non-conformité.
Le paquet comprend également un projet d'acte délégué concernant la liste des produits visés par l'EUDR. La Commission propose d'ajouter des produits en aval pour éviter les lacunes dans la chaîne d'approvisionnement et le déplacement du risque de déforestation. Parmi les produits proposés pour inclusion figurent le café soluble, certains dérivés de l'huile de palme utilisés dans l'industrie oléochimique, le savon fabriqué avec de l'huile de palme et les langues de bovins congelées.
En même temps, la Commission propose d'exclure les peaux et cuirs de bovins, ainsi que les pneus rechapés. Pour les pneus rechapés, les obligations devraient être limitées à la nouvelle bande de caoutchouc appliquée sur la carcasse ancienne, car le rechapage prolonge la durée de vie des pneus et est présenté comme une pratique d'économie circulaire.
Le projet d'acte délégué introduit également des clarifications horizontales pour éviter l'inclusion de produits sans risque pertinent de déforestation ou de situations considérées comme disproportionnées. Ainsi, devraient être exemptés les échantillons de valeur et quantité négligeables, les produits utilisés pour l'examen, l'analyse ou le test, certains matériaux d'emballage, les matériaux de marketing ou d'information qui renvoient à d'autres produits, les produits d'occasion, les produits usagés, les déchets et la correspondance.
La Commission propose également des clarifications concernant les produits qui ont le même code douanier, mais qui ne sont pas fabriqués à partir de marchandises pertinentes pour l'EUDR. Par exemple, les produits en bambou, rotin ou d'autres matériaux ligneux qui ne rentrent pas dans la définition du bois visé par l'EUDR ne devraient pas être capturés par le règlement. De même, le caoutchouc synthétique ne fait pas partie du champ d'application de l'EUDR, et dans le cas de produits mixtes, les obligations ne s'appliquent qu'à la composante en caoutchouc naturel pertinente.
Le système informatique de l'EUDR sera mis à jour pour refléter les changements dans le règlement révisé et pour répondre aux demandes des entreprises et des autorités. La Commission annonce des formulaires pour les déclarations simplifiées des micro-entreprises et des petites entreprises primaires, la mise à jour des interfaces automatiques d'application, un plan de contingence pour les indisponibilités non planifiées et une fonction volontaire de regroupement des numéros de référence.
Le système informatique devrait être rouvert par étapes en juin 2026, tant pour l'environnement de test que pour celui de production. La Commission indique que des mises à jour ultérieures seront introduites en été et avant la date d'application du règlement.
La Commission prépare également deux outils pour faciliter le commerce. Le premier sera un registre de la législation pertinente dans les pays de production, et le second un registre des schémas de certification et de vérification tiers applicables aux marchandises visées par l'EUDR. L'objectif est d'aider les opérateurs et les autorités compétentes à évaluer la légalité des produits et à éviter la duplication des efforts entre les États membres.
Le rapport de la Commission affirme que l'EUDR génère déjà des changements structurels dans les chaînes d'approvisionnement mondiales. L'institution mentionne des investissements accrus dans la traçabilité, une transparence accrue et une utilisation plus large des solutions numériques, y compris des systèmes de traçabilité pour le café, le cacao, le soja, l'huile de palme, le caoutchouc et le bois dans les pays producteurs d'Afrique, d'Asie et d'Amérique latine.
La Commission estime qu'après la suppression du chapitre concernant les matériaux imprimés et après les modifications proposées par l'acte délégué, l'EUDR pourrait générer des bénéfices économiques d'environ 7 milliards d'euros par an, en monétisant 208 000 hectares de déforestation évitée et 49 millions de tonnes d'émissions de gaz à effet de serre évitées.
Le règlement s'appliquera à partir du 30 décembre 2026 pour les grandes et moyennes entreprises, ainsi que pour les micro-entreprises et les petites entreprises du secteur du bois déjà couvertes par le règlement UE sur le bois. Pour les autres micro-entreprises et petites entreprises, la date d'application sera le 30 juin 2027.
Le règlement UE concernant la déforestation a été adopté en 2023 pour réduire la contribution de l'Union européenne à la déforestation mondiale, à la dégradation des forêts, aux émissions de gaz à effet de serre et à la perte de biodiversité. Le règlement établit que certaines marchandises et produits ne peuvent être introduits sur le marché de l'UE ou exportés s'ils ne sont pas exempts de déforestation, ne respectent pas la législation pertinente du pays de production ou ne sont pas couverts par une déclaration de diligence raisonnable.
Après des critiques et des demandes de clarification de la part des entreprises, des États membres, des pays partenaires et des organisations environnementales, l'EUDR a été révisé deux fois, en 2024 et 2025. La révision de décembre 2025 a accordé une année supplémentaire pour la préparation et a introduit des modifications visant à réduire le volume des déclarations et la charge administrative.
La Commission indique qu'elle ne considère pas nécessaire, à l'heure actuelle, une nouvelle modification du règlement de base. En revanche, l'institution souhaite faciliter l'application par des clarifications juridiques, des simplifications opérationnelles, des ajustements des produits concernés, des améliorations du système informatique et des outils de soutien pour la légalité et la certification.
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