Carnegie Europe dit que l'Ukraine ne peut pas protéger sa route maritime en mer Noire sans la Turquie.

Une analyse de Carnegie Europe montre que la Turquie reste l'acteur principal qui contrôle l'accès militaire en mer Noire par la Convention de Montreux, qui a 90 ans depuis sa signature. Ankara a bloqué en 2022 le passage de certains navires de guerre à travers les détroits turcs, limitant le retour de certains navires russes en mer Noire et empêchant en même temps l'entrée de navires de l'OTAN venant de l'extérieur de la région. Cette politique a aidé l'Ukraine à résister en mer, mais limite également les options des partenaires occidentaux.

L'Ukraine dépend de la mer Noire pour sa survie économique, et les partenaires européens et de l'OTAN ne peuvent pas protéger cette route sans la coopération de la Turquie. Une analyse de Carnegie Europe signée par Thomas de Waal montre qu'Ankara reste le principal "gardien" de l'accès naval militaire en mer Noire, par la Convention de Montreux de 1936.

En résumé

1. La Turquie a invoqué la Convention de Montreux le 28 février 2022, quatre jours après l'invasion à grande échelle de la Russie en Ukraine.

2. Ankara a restreint le passage des navires de guerre à travers les détroits turcs, y compris le retour de certains navires russes vers la mer Noire.

3. La politique de la Turquie a aidé l'Ukraine à résister aux attaques navales russes sur Odessa et d'autres ports.

4. La même politique empêche également l'entrée des navires de l'OTAN venant de l'extérieur de la mer Noire, ce qui limite le soutien naval direct à l'Ukraine.

5. Carnegie Europe dit que l'Europe et l'OTAN doivent travailler avec la Turquie, la Roumanie et la Bulgarie pour soutenir l'Ukraine dans les limites de la Convention de Montreux.

La Convention de Montreux donne à la Turquie le contrôle sur le passage des navires par les Dardanelles et le Bosphore, les deux détroits qui relient la mer Égée à la mer Noire. Le document a été signé en 1936 et établit des règles différentes pour les États riverains de la mer Noire et pour les pays extérieurs à la région. Les États riverains ont des privilèges plus importants, et les navires militaires des États non riverains sont limités par tonnage et durée de stationnement.

Au début de l'invasion russe, la Turquie a décidé que la guerre en Ukraine lui permettait d'appliquer les restrictions prévues par la Convention. Ankara a bloqué la demande de la Russie d'envoyer quatre navires de guerre en mer Noire et a averti à la fois les États riverains et les États non riverains de ne pas envoyer de navires militaires à travers les détroits.

Selon l'analyse, il y avait jusqu'à 30 navires de la flotte russe en mer Noire situés en dehors de la région, qui auraient pu essayer de revenir à leurs bases. Le fait qu'ils n'entrent pas en mer Noire a compté dans la première phase de la guerre, lorsque la Russie essayait de capturer ou de bloquer Odessa.

Cette décision a contribué à changer le rapport de forces en mer. L'Ukraine, bien qu'elle n'ait pas une flotte comparable à celle de la Russie ou de la Turquie, a utilisé des drones maritimes pour frapper la flotte russe en mer Noire. Le navire amiral Moskva a été coulé le 14 avril 2022, et la Russie a ensuite été contrainte de retirer ses navires loin de la Crimée.

L'importance de la mer Noire pour l'Ukraine est économique et stratégique. Avant la guerre, plus de 90 % des exportations agricoles ukrainiennes passaient par les ports maritimes. Le maintien ouvert des trois ports de la région d'Odessa est vital pour l'économie, les exportations et l'approvisionnement.

La politique de la Turquie n'est cependant pas un alignement total avec l'Ukraine. Carnegie Europe décrit la position d'Ankara comme une combinaison de soutien à l'Ukraine et de coopération gérée avec la Russie. La Turquie veut limiter l'escalade en mer Noire, garder les navires de l'OTAN non riverains en dehors de la région et préserver la liberté de navigation civile, y compris pour les navires russes.

Un responsable turc cité dans l'analyse a décrit l'arrangement de 2022 comme "Montreux Plus". La Russie a été empêchée de ramener ses navires en mer Noire, et les États de l'OTAN en dehors de la région ont accepté de ne pas faire passer de navires militaires à travers les détroits. Pour Moscou, cet accord était acceptable car il bloquait également une plus grande présence navale de l'OTAN en mer Noire.

Cette ligne reflète la stratégie de la Turquie de "propriété régionale" sur la sécurité de la mer Noire. Ankara préfère que la sécurité en mer soit gérée en premier lieu par les États riverains, en particulier la Turquie, la Roumanie et la Bulgarie, et non par une plus large présence navale de l'OTAN.

En avril 2026, la Turquie a annoncé la formation d'un Commandement de composante maritime à Istanbul et d'une Force opérationnelle de la mer Noire pour soutenir l'Ukraine. Les responsables turcs ont souligné que les plateformes navales ne seraient fournies que par des États riverains : la Turquie, la Roumanie et la Bulgarie.

La Convention limite également le soutien direct pour le déminage. Depuis 2022, plusieurs centaines de mines ont été placées en mer Noire, et certaines ont dérivé, mettant en danger les navires commerciaux. Le Royaume-Uni a donné à l'Ukraine deux navires chasseurs de mines, mais la Turquie a refusé leur passage en mer Noire en janvier 2024, invoquant les interdictions de la Convention pour les navires de guerre des États belligérants. Deux autres navires donnés par la Belgique et les Pays-Bas se trouvent également à Portsmouth.

Au lieu d'une présence navale occidentale directe, la Turquie a créé avec la Bulgarie et la Roumanie un groupe de lutte contre les mines. Cette solution s'inscrit dans la logique d'Ankara : la sécurité de la mer Noire doit être gérée par les États riverains.

La relation de la Turquie avec la Russie reste difficile et pragmatique. L'analyse parle d'une "rivalité gérée", dans laquelle la compétition historique entre Ankara et Moscou coexiste avec la coopération économique et le désir commun de limiter l'ingérence occidentale dans la région. Le commerce de la Turquie avec la Russie a augmenté pendant la guerre, et Turkish Airlines est le plus grand transporteur international opérant en Russie.

Cette position produit des frustrations à Kiev. L'Ukraine considère que la Turquie ne condamne pas suffisamment les attaques russes contre l'infrastructure portuaire et permet le passage à travers les détroits de certains navires de la soi-disant flotte fantôme russe. Certains navires transportent du pétrole vers des raffineries turques, tandis que d'autres transporteraient des céréales prises sur les territoires occupés de l'Ukraine.

Après la fin de l'Initiative sur les céréales en mer Noire en juillet 2023, l'Ukraine a réussi à maintenir une route maritime le long de la côte ouest de la mer Noire, avec le soutien de la Turquie, de la Roumanie et de la Bulgarie. Depuis le printemps 2025, les attaques russes contre les ports de la région d'Odessa se sont intensifiées, affectant la capacité d'exportation et d'importation de l'Ukraine.

Carnegie Europe indique trois directions par lesquelles les partenaires de l'Ukraine peuvent agir sans entrer en conflit avec le rôle de la Turquie. La première est la pression pour des inspections plus strictes des pétroliers anciens et non sécurisés de la flotte fantôme russe qui passent par les détroits. L'expert Yörük Işık estime qu'environ un cinquième des cinq à quinze pétroliers qui transitent quotidiennement par les détroits, selon la saison, appartiennent à la flotte fantôme russe.

La deuxième direction est le renforcement des capacités navales de la Roumanie et de la Bulgarie. Les deux sont des États riverains, membres de l'UE et de l'OTAN, et les soutenir ne contredit pas la logique de la Convention de Montreux. La Roumanie développe également sa flotte, y compris par des acquisitions en Turquie, et le plan de l'UE pour un hub maritime à Constanța s'inscrit dans cette approche.

La troisième direction est de soutenir le rôle de la Turquie pour une éventuelle force maritime qui soutiendrait l'Ukraine après un cessez-le-feu ou une paix plus durable. Les responsables turcs disent qu'une telle force pourrait patrouiller, surveiller l'espace aérien et contrôler le respect d'un cessez-le-feu en mer Noire.

La Convention de Montreux est ancienne et contient des formulations dépassées, mais elle reste le cadre central de la sécurité en mer Noire. Pour l'Ukraine, elle a été utile car elle a limité la force navale russe. Pour l'OTAN, la même convention limite l'intervention navale directe des États non riverains.

L'article de Carnegie Europe montre qu'il n'y a pas de raccourci autour de la Turquie. Si l'Europe veut aider l'Ukraine à préserver sa route maritime, elle doit travailler avec Ankara, renforcer la Roumanie et la Bulgarie et trouver des solutions qui respectent la Convention de Montreux, mais protègent mieux les ports et le transport ukrainien.

https://2eu.brussels/ro/stiri/carnegie-europe-spune-ca-ucraina-nu-isi-poate-proteja-ruta-maritima-din-marea-neagra-fara-turcia