Le plan de paix en 28 points, proposé par les États-Unis pour mettre fin à la guerre en Ukraine, a été inspiré par un document rédigé par la Russie, présenté à l'administration Trump en octobre. Le document contenait les conditions de Moscou pour mettre fin au conflit, y compris des demandes de cession de certains territoires ukrainiens. Bien que la Maison Blanche n'ait pas commenté directement, Trump s'est montré optimiste quant au plan.
Le scepticisme a augmenté parmi les responsables américains, qui estiment que la proposition est plutôt une liste d'exigences russes. À la suite des discussions, certains points favorables à la Russie ont été supprimés, et les responsables ukrainiens ont soutenu un cadre modifié de l'accord, laissant ouverte la question des concessions territoriales.
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