OPINION : Pourquoi les entreprises publiques ne peuvent-elles pas être réformées. La sélection des managers avec des entreprises de façade

Depuis 35 ans, nous réformons les entreprises d'État. Avec de nouveaux gouvernements, de nouveaux ministres et directeurs, des commissions, des stratégies, des PowerPoint colorés et les mêmes résultats : rien.

En Roumanie, la réforme des entreprises d'État est devenue une tradition du mensonge - une sorte de chant annuel des gouvernants nouveaux et anciens. Tout le monde parle de performance, mais personne ne la veut vraiment.

Car la performance signifie transparence, responsabilité, méritocratie, et ces termes sont mortels dans un système où les conseils d'administration sont des places de parking pour des loyautés politiques.

Nous aimons dire que l'État doit être un bon gestionnaire, que les entreprises d'État devraient être des moteurs de l'économie. Elles pourraient l'être. Si elles étaient laissées à fonctionner selon des critères économiques, et non électoraux. Si elles étaient dirigées par des professionnels, et non par "ceux qu'il faut".

En Roumanie, la réforme est mimée élégamment, juste pour bien paraître à Bruxelles et ne pas déranger qui que ce soit chez soi.

Le meilleur exemple en ce sens : le 6 octobre 2025 aurait dû être un moment décisif. Le Secrétariat général du gouvernement a lancé le processus de sélection pour la direction de l'AMEPIP - l'Agence pour la Surveillance et l'Évaluation des Performances des Entreprises Publiques, cette institution qui devrait devenir le moteur de la réforme de la gouvernance d'entreprise dans les entreprises d'État en Roumanie. Cela peut sembler un sujet technique, mais en réalité, c'est l'un des plus importants pour l'administration roumaine.

Ce processus dépendra de si nous aurons, enfin, des entreprises d'État dirigées par des professionnels ou si nous resterons bloqués dans l'ancien système des nominations politiques. Cette décision dépend également d'un jalon essentiel du PNRR, dont dépendent plus de 330 millions d'euros.

En Roumanie, il existe environ 1 400 entreprises d'État. La plupart perdent de l'argent, sont inefficaces ou bloquées par la bureaucratie et les intérêts. Non pas parce qu'il n'y aurait pas de potentiel ou de marché, mais parce qu'elles sont mal dirigées, par des personnes nommées selon des critères qui n'ont rien à voir avec la compétence et la méritocratie. Depuis des années, nous promettons que nous appliquerons la Loi 109 sur la gouvernance d'entreprise. Mais, comme d'habitude, chez nous, les bonnes réformes sont bien écrites et appliquées juste pour ne pas déranger.

L'AMEPIP a été créée il y a plus de deux ans comme une chance de redémarrage - une institution destinée à professionnaliser la gestion publique. Sauf que, pour réussir, elle a besoin de véritables leaders - ces "meilleurs des meilleurs" - des personnes qui comprennent l'économie, la gestion, l'entrepreneuriat et la performance.

Processus de sélection avec des entreprises de poche

Ces personnes - "les meilleurs des meilleurs" - sont sélectionnées par des commissions. Dans ce cas, il s'agit d'une commission qui recrute la direction de l'AMEPIP. À l'intérieur, il y a un personnage clé : l'expert indépendant. C'est la personne physique ou l'entreprise qui devrait garantir l'intégrité de l'ensemble du processus de sélection.

Depuis des années, ces contrats sont remportés par les mêmes trois petites entreprises. Nous ne parlons pas de grandes entreprises de recherche exécutive, avec des méthodologies solides et une réputation internationale, mais de micro-entreprises avec 1 à 3 employés, un chiffre d'affaires inférieur à 200 000 euros, mais des bénéfices de plus de 50 %. Des entreprises qui travaillent presque exclusivement avec l'État et qui ont produit, au cours des dix dernières années, les résultats que nous voyons : des entreprises d'État non performantes, des fonds européens perdus, un manque de crédibilité.

Comme à chaque fois, la même entreprise - cliente d'un parti, qui a dirigé les deux derniers processus de sélection, a été sélectionnée par le Secrétariat général du gouvernement.

Comment devrait se dérouler un processus sérieux ? Tout d'abord, il devrait respecter des critères clairs, tels que la participation d'experts des 10 meilleures entreprises de recrutement et de recherche exécutive en Roumanie ou dans l'Union européenne ; une expérience prouvée dans le recrutement de PDG et de membres de conseils pour de grandes entreprises ; au moins cinq processus de sélection de haute direction au cours des deux dernières années, menés à bien, surtout dans le secteur privé ; une méthodologie validée internationalement et une transparence totale ; une promotion publique large dans le milieu des affaires, universitaire, entrepreneurial et dans la diaspora.

Une expérience personnelle

Lorsque j'ai été directement impliqué dans la réforme des entreprises d'État, j'ai rapidement compris que cela ne signifie pas seulement des lois et des règlements, mais des personnes appropriées au bon endroit. J'ai travaillé, ensemble avec des experts du secteur public et privé, sur un ensemble de critères clairs pour la sélection des entreprises de recrutement. L'objectif était simple : un processus professionnel, transparent, aligné sur des normes internationales.

Malheureusement, ces critères se sont perdus dans le processus laborieux de fonctionnement d'une coalition formée de quatre partis. Et ce qui est apparu dans l'acte normatif final, pour lequel le gouvernement a pris la responsabilité, n'offre pas beaucoup d'espoir. Sans filtres de qualité, les meilleures entreprises de recrutement ne participeront pas aux appels d'offres publics.

De plus, dans le PNRR, il existe un jalon dédié à l'opérationnalisation de l'AMEPIP. La Roumanie a déjà été pénalisée pour des retards et le manque de crédibilité de l'institution susmentionnée. La Commission européenne a observé que les recrutements sont politisés, que l'indépendance des commissions est seulement formelle et que la valeur de la compétence fait défaut.

La Roumanie ne manque pas de professionnels. Elle manque de courage pour les mettre à table et leur donner la chance de construire. Le processus de l'AMEPIP pourrait être un exemple de réforme authentique, mais seulement si nous avons, enfin, le courage de recruter la compétence, et non la loyauté de parti.

J'encourage les personnes compétentes du secteur privé, bien que je comprenne leurs craintes et leur réticence, à s'impliquer directement et à faire partie du processus de changement. Car, sans l'implication et la pression du secteur privé et de la population, l'État ne se réformera jamais.

Dragoș Anastasiu est médecin de profession, entrepreneur, impliqué dans des projets tels que SuperTeach ou Repatriot