Von der Leyen propone un protocolo que permitiría a un Estado amenazado reunir a todos los países de la UE para una respuesta común

El mecanismo se inspiraría en las consultas previstas en el artículo 4 de la OTAN y abarcaría también incidentes por debajo del umbral de una agresión armada. La presidenta de la Comisión también respalda la creación de un Consejo Europeo de Seguridad, con la participación de socios como Canadá, Noruega, Ucrania y el Reino Unido.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, propone un protocolo de seguridad mediante el cual un solo Estado miembro amenazado pueda activar la reunión de todos los países de la UE para coordinar una respuesta común. La iniciativa, presentada en el discurso sobre el estado de la Unión en Estrasburgo, abarcaría también incidentes que amenacen la seguridad nacional sin alcanzar el umbral de una agresión armada.

En resumen

1.Un solo Estado miembro podría activar el protocolo y todos los países de la UE se reunirían para coordinar la respuesta. Los objetivos anunciados son disuadir la escalada y limitar los efectos del incidente, incluso en situaciones por debajo del umbral de una agresión armada.

2.El modelo invocado es el artículo 4 de la OTAN, que permite consultas entre los aliados ante una amenaza. El protocolo europeo no se presenta como una nueva garantía de defensa colectiva ni como una obligación automática de intervención militar.

3.Von der Leyen también respalda la creación de un Consejo Europeo de Seguridad, un formato de líderes con la participación de socios como Canadá, Noruega, Ucrania y el Reino Unido. La composición final y sus competencias no se precisan en el discurso.

4.El anuncio deja abiertas la base jurídica del protocolo, las reglas para adoptar medidas comunes y el calendario de aplicación. Tampoco explica la relación entre las nuevas propuestas y los mecanismos de crisis existentes de la UE.

El protocolo de seguridad para situaciones de emergencia buscaría coordinar la reacción europea, disuadir una escalada y limitar los efectos del incidente. Von der Leyen pide un enfoque común para contrarrestar las amenazas híbridas y menciona la intensificación de los ciberataques, los sabotajes, los incendios provocados deliberadamente y las incursiones de drones.

«Pero nuestra doctrina, nuestras instituciones y nuestro proceso de toma de decisiones no han seguido el ritmo de la nueva realidad», afirma von der Leyen en el texto publicado del discurso. También anuncia una nueva estrategia europea de seguridad, que propondrá junto con la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas.

La referencia explícita es el artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte. Este permite consultas cuando un aliado considera amenazadas la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de uno de los miembros. Por ejemplo, Polonia solicitó consultas de este tipo el 10 de septiembre de 2025, después de que varios drones rusos violaran su espacio aéreo. En la OTAN, las conversaciones tienen lugar en el Consejo del Atlántico Norte y pueden conducir a una decisión o a una acción común.

El artículo 5 se refiere a un ataque armado contra uno o varios aliados en Europa o América del Norte, considerado un ataque contra todos. Cada uno debe prestar asistencia mediante las acciones que considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada. La analogía utilizada por von der Leyen se refiere a la consulta prevista en el artículo 4. El anuncio del protocolo europeo no establece una nueva garantía de defensa colectiva ni una respuesta militar automática.

Von der Leyen anunció, paralelamente, que presentará ideas para crear un Consejo Europeo de Seguridad. Este reuniría a líderes para debatir la seguridad del continente, con la participación de socios como Canadá, Noruega, Ucrania y el Reino Unido. El discurso no precisa la composición final ni las competencias del formato.

La Unión ya dispone del mecanismo integrado para una respuesta política a las crisis, IPCR. Mediante este mecanismo, la presidencia del Consejo de la UE reúne a las instituciones europeas, los Estados afectados y otros actores relevantes para coordinar la respuesta. El mecanismo puede ser activado por la presidencia o a petición de un Estado miembro en virtud de la cláusula de solidaridad. Ofrece intercambio de información, análisis y reuniones de crisis para preparar las decisiones políticas.

Para la agresión armada existe el artículo 42, apartado 7, del Tratado de la Unión Europea. Este obliga a los demás Estados miembros a proporcionar ayuda y asistencia, por todos los medios de que dispongan, a un Estado atacado en su territorio. El Tratado preserva el carácter específico de las políticas de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y el papel de la OTAN como fundamento de la defensa colectiva de sus miembros. La ayuda puede ser civil o militar, según la situación.

El discurso no precisa la base jurídica del protocolo, quién presidiría las reuniones, cómo se adoptarían las medidas comunes ni un calendario de aplicación. También queda sin explicar la relación entre este mecanismo, el Consejo Europeo de Seguridad propuesto y los instrumentos de crisis existentes.

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