La Unión Europea abre el primer clúster de adhesión para Ucrania y Moldavia

La Unión Europea abrirá el lunes el primer clúster de negociación con Ucrania y Moldavia, tras el acuerdo de todos los Estados miembros, en un paso que transforma las negociaciones de adhesión de un marco formal en un proceso sustancial por capítulos. El clúster "Fundamentos" se considera la base del proceso de adhesión y abarca el estado de derecho, las instituciones democráticas y los principios sobre los que se construye la Unión Europea.

El presidente del Consejo Europeo, António Costa, dijo que todos los Estados miembros han acordado abrir el primer clúster de negociación con Ucrania y Moldavia. "En la primera conferencia intergubernamental del lunes, abriremos el clúster sobre los fundamentos, la columna vertebral del proceso de adhesión", transmitió Costa.

En resumen

1. Todos los Estados miembros de la Unión Europea han acordado abrir el primer clúster de negociación con Ucrania y Moldavia.

2. La primera conferencia intergubernamental para este clúster tendrá lugar el lunes y se centrará en los "Fundamentos" del proceso de adhesión.

3. El clúster abarca el estado de derecho, las instituciones democráticas y los valores centrales de la Unión Europea.

4. Roberta Metsola dijo que una Europa más grande es "una Europa más fuerte y más segura".

5. António Costa y Ursula von der Leyen presentaron la expansión como una elección estratégica y como una inversión en paz, seguridad y prosperidad.

La decisión marca el primer paso sustancial en las negociaciones de adhesión de Ucrania y Moldavia tras las conferencias intergubernamentales de junio de 2024, cuando las negociaciones se abrieron formalmente. El Consejo de la Unión Europea menciona que la primera conferencia de adhesión con Moldavia tuvo lugar el 25 de junio de 2024, tras la decisión del Consejo Europeo de diciembre de 2023 y la aprobación del marco de negociación en junio de 2024.

En el caso de Ucrania, el Consejo señala que la primera conferencia intergubernamental también tuvo lugar el 25 de junio de 2024, abriendo formalmente las negociaciones de adhesión. Desde entonces, los líderes europeos han solicitado repetidamente la apertura de los clústeres de negociación, comenzando con los "Fundamentos", basándose en la metodología de expansión y el principio del mérito.

Roberta Metsola, presidenta del Parlamento Europeo, acogió con satisfacción el acuerdo de los Estados miembros y vinculó la decisión a la posición sostenida durante mucho tiempo por el Parlamento. "Una Europa más grande es una Europa más fuerte y más segura", transmitió Metsola, añadiendo que la expansión es "el instrumento geopolítico más poderoso" de la Unión Europea y que Ucrania y Moldavia "pertenecen a Europa".

António Costa presentó la decisión como una señal política en un contexto geopolítico inestable. Dijo que la oferta de la Unión Europea de paz, estabilidad y oportunidades es "inigualable" y que la expansión sigue siendo una de las mayores historias de éxito de la Unión Europea.

Ursula von der Leyen transmitió que la apertura del clúster "Fundamentos" reconoce la determinación, el coraje y el trabajo realizado por Ucrania y Moldavia para las reformas, incluso en condiciones de gran presión. Dijo que este clúster abarca los valores y principios centrales de la Unión Europea, desde el estado de derecho hasta instituciones democráticas sólidas.

La apertura del primer clúster tiene una apuesta práctica importante. En la metodología de expansión, las negociaciones se organizan en grupos temáticos de capítulos, y el clúster "Fundamentos" es el que establece el ritmo de todo el proceso. Se refiere a las áreas en las que la Unión Europea exige resultados sostenibles antes de que la adhesión pueda avanzar: justicia, derechos fundamentales, instituciones democráticas, administración pública, adquisiciones públicas, estadísticas y control financiero.

El acuerdo de los Estados miembros llega tras un período en el que la apertura efectiva del primer clúster estuvo bloqueada políticamente. Reuters informó que todos los Estados miembros acordaron a principios de junio el primer paso en las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, y la presidencia chipriota del Consejo de la Unión Europea comenzó los preparativos para la apertura formal del primer grupo de capítulos, centrado en estándares democráticos y el estado de derecho.

El Parlamento Europeo había solicitado anteriormente la rápida apertura de los clústeres de negociación con Ucrania y Moldavia, comenzando con los "Fundamentos". En una posición de marzo de 2026, los eurodiputados apoyaron que la expansión debe seguir siendo basada en el mérito y reversible, sin atajos en cuanto a los valores y principios fundamentales de la Unión Europea.

Para Ucrania, la apertura del clúster se produce en el contexto de la guerra de agresión de Rusia y de las reformas requeridas para acercarse a la Unión Europea. Para Moldavia, el paso se produce en un contexto regional de seguridad difícil, en el que la integración europea está vinculada al fortalecimiento de las instituciones, la resiliencia económica y la reducción de vulnerabilidades a influencias hostiles.

El mensaje común de los líderes europeos es que la expansión ya no se presenta solo como un proceso técnico de alineación legislativa. A través de Ucrania y Moldavia, la apertura del primer clúster se convierte también en una señal geopolítica: la Unión Europea utiliza su política de adhesión para acercar a sí a los Estados que se encuentran en la primera línea de confrontación con Rusia y para reducir las zonas grises de seguridad en el continente.