La UE abre con la República de Moldavia 17 capítulos de adhesión sobre el mercado interior y la competitividad

La Unión Europea y la República de Moldavia han abierto formalmente dos nuevos grupos de negociación, que abarcan 17 capítulos, desde la libre circulación de mercancías y servicios hasta la fiscalidad, la política social, la digitalización y la industria. Sin embargo, las posiciones comunes de la UE muestran que varias solicitudes de transición formuladas por Chișinău, incluidas las relativas a la compra de terrenos agrícolas, los servicios financieros, el IVA y la aplicación de determinados actos digitales, no se aceptan automáticamente y seguirán negociándose.

La Unión Europea y la República de Moldavia han abierto formalmente las negociaciones para los grupos 2, «Mercado interior», y 3, «Competitividad y crecimiento inclusivo», en la conferencia de adhesión del 13 de octubre. Los dos grupos reúnen 17 capítulos de negociación y orientan el proceso de adhesión hacia algunos de los ámbitos con un impacto más directo en las empresas, los trabajadores y los consumidores, pero su apertura no significa que la legislación moldava ya se considere conforme con las normas de la UE ni que estos capítulos estén cerca de cerrarse. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Los documentos de negociación también muestran dónde aparecen los primeros problemas sensibles. La República de Moldavia ha solicitado períodos de transición en varios ámbitos, desde la compra de terrenos agrícolas y forestales hasta los servicios financieros, las ayudas estatales, el IVA y la aplicación de determinados actos digitales europeos. La posición de la UE no concede automáticamente estas excepciones: en varios casos, los Estados miembros solicitan información adicional, calendarios revisados o la continuación de la alineación antes de decidir.

En resumen

El grupo 2, «Mercado interior», comprende nueve capítulos de negociación, mientras que el grupo 3, «Competitividad y crecimiento inclusivo», comprende otros ocho.

Las negociaciones abarcan ámbitos como la circulación de mercancías, trabajadores, servicios y capitales, el Derecho de sociedades, la competencia, los servicios financieros, la protección de los consumidores, la digitalización, la fiscalidad, la política económica, la política social y el empleo.

La República de Moldavia ha solicitado, entre otras cosas, un período de transición de 30 años para determinadas normas relativas a la adquisición de terrenos agrícolas y forestales. La UE solicita información adicional y no ha aceptado esta petición en esta fase.

Para el grupo relativo a la competitividad siguen pendientes cuestiones sobre la alineación con el AI Act, la aplicación del Cyber Resilience Act, el IVA y los impuestos especiales, las zonas económicas libres, los parques informáticos y la independencia del banco central.

La apertura de un capítulo permite negociar las condiciones y las reformas necesarias. El cierre provisional se produce posteriormente y depende del cumplimiento de los hitos establecidos por la UE.

El grupo relativo al mercado interior es uno de los más amplios de todo el proceso de adhesión. Abarca la libre circulación de mercancías, la libre circulación de trabajadores, el derecho de establecimiento y la libertad de prestación de servicios, la libre circulación de capitales, el Derecho de sociedades, la propiedad intelectual, la política de competencia, los servicios financieros y la protección de los consumidores y de la salud. Para la República de Moldavia, la negociación de estos capítulos implica verificar sistemáticamente cómo pueden funcionar la legislación y las instituciones en un mercado en el que los productos, los servicios, los capitales y, en determinadas condiciones, las personas circulan entre los Estados.

Sin embargo, la libre circulación de trabajadores no significa un acceso inmediato e incondicional de los ciudadanos moldavos a todos los mercados laborales de la UE. La posición común europea precisa que las posibles medidas transitorias relativas al acceso de los trabajadores de la República de Moldavia se examinarán durante las negociaciones. Estos acuerdos pueden convertirse en parte de las condiciones de adhesión, y la apertura del capítulo no prejuzga su resultado.

Uno de los puntos más sensibles aparece en la libre circulación de capitales. La República de Moldavia solicita un período de transición de 30 años respecto de determinadas restricciones relativas a la adquisición de terrenos agrícolas y forestales. La UE no acepta este período por la mera apertura de las negociaciones y solicita información adicional antes de fijar su posición definitiva. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Esta diferencia es esencial para interpretar los documentos de adhesión. Una solicitud incluida por la República de Moldavia en su posición negociadora no se convierte en una excepción europea. Abre una negociación en la que Chișinău debe explicar la necesidad, la duración y los efectos de la medida, mientras que los 27 Estados miembros deben aceptar el posible resultado.

Otras solicitudes se refieren a los servicios financieros y a la política de competencia. La documentación del Consejo indica períodos transitorios solicitados para determinadas normas de los servicios financieros, algunos de los cuales llegan hasta 2035, así como períodos para determinados regímenes o medidas sujetos a las normas sobre ayudas estatales. También en este caso, la posición común europea mantiene abierta la evaluación y solicita justificaciones o adaptaciones adicionales.

El grupo 3 orienta la negociación hacia la infraestructura económica e institucional necesaria para el funcionamiento de una economía integrada en la UE. Los ocho capítulos incluyen la sociedad de la información y los medios de comunicación, la fiscalidad, la política económica y monetaria, la política social y el empleo, la política empresarial e industrial, la ciencia y la investigación, la educación y la cultura, y la unión aduanera.

En el ámbito digital, la posición de la UE señala que la alineación de la República de Moldavia con el Reglamento de Inteligencia Artificial aún no ha finalizado. En cuanto al Cyber Resilience Act, Chișinău ha solicitado una transición de seis años o hasta finales de 2035, mientras que la UE exige un calendario de aplicación que permita evaluar concretamente el retraso solicitado. El documento no concede ya este período.

La fiscalidad abre otro grupo de negociaciones prácticas. La República de Moldavia solicita mantener temporalmente determinadas exenciones o tipos reducidos de IVA e impuestos especiales, y también deben debatirse algunos acuerdos relacionados con las zonas económicas libres y los parques informáticos. Para la UE, el problema no es únicamente el nivel de un impuesto, sino la compatibilidad de todo el sistema con el acervo fiscal y con las normas sobre competencia y ayudas estatales.

En el capítulo económico y monetario, la UE exige que continúen las reformas que garanticen la independencia efectiva del banco central. La adhesión a la Unión no significa automáticamente la adhesión simultánea a la zona del euro, pero la legislación y las instituciones monetarias deben prepararse para las obligaciones que implica la condición de Estado miembro.

La apertura de los dos grupos también establece los hitos sobre cuya base podrá cerrarse provisionalmente cada capítulo. El proceso funciona así en dos etapas distintas: primero, la UE acepta abrir la negociación tras evaluar el nivel de preparación; después, supervisa la adopción y, sobre todo, la aplicación efectiva de la legislación antes de aceptar el cierre provisional.

Esta fase es diferente de la descrita por 2EU a principios de octubre, cuando la apertura de los dos grupos todavía se presentaba como una posibilidad para la siguiente conferencia de adhesión. El comunicado del Consejo del 13 de octubre confirma ahora el resultado formal: los grupos 2 y 3 han sido abiertos, y las posiciones comunes de la UE establecen las condiciones desde las que comienza la negociación.

Para la República de Moldavia, la ampliación de las negociaciones a estos 17 capítulos hace que el proceso de adhesión sea mucho más concreto. El debate pasa de los objetivos políticos generales a normas que afectarán a quién puede prestar servicios, cómo se supervisan los bancos, qué condiciones deben cumplir las empresas, cómo se protege a los consumidores, qué normas fiscales deben modificarse y a qué ritmo puede aplicarse la legislación digital europea.

Sin embargo, ninguna de estas negociaciones fija una fecha de adhesión. Un capítulo puede permanecer abierto hasta que la UE considere que la legislación, las instituciones y la aplicación cumplen las condiciones necesarias, y su cierre es provisional hasta el acuerdo final sobre todo el tratado de adhesión.

https://2eu.brussels/ro/news/ue-deschide-cu-republica-moldova-17-capitole-de-aderare-privind-piata-interna-si-competitivitatea