La UE abre con Ucrania las negociaciones sobre política exterior, comercio y defensa

La Unión Europea y Ucrania han abierto las negociaciones de adhesión en el Clúster 6, dedicado a las relaciones externas, un mes después de la apertura del Clúster 1 sobre los fundamentos. El nuevo clúster establece lo que Ucrania debe hacer para alinear su política comercial, los acuerdos internacionales, las sanciones, la política exterior, la cooperación en defensa y las posiciones en organizaciones internacionales con las reglas y prácticas de la Unión Europea.

En resumen

1. La UE ha abierto negociaciones con Ucrania en el Clúster 6, "relaciones externas", el segundo clúster abierto después del que trata sobre los fundamentos. El clúster abarca el capítulo 30, relaciones externas, y el capítulo 31, política exterior, seguridad y defensa.

2. Ucrania acepta el acervo de la UE para este clúster en la forma vigente el 8 de julio de 2026 y dice que estará lista para implementarlo hasta la fecha de adhesión. La UE monitorizará la alineación legislativa, la capacidad administrativa y la aplicación efectiva de las reglas a lo largo de las negociaciones.

3. En comercio, Ucrania debe alinear sus acuerdos internacionales, incluidos los acuerdos de libre comercio y los tratados bilaterales de inversión, con las obligaciones de un estado miembro. La UE recuerda que la política comercial común es competencia exclusiva de la Unión.

4. En política exterior y sanciones, Ucrania alcanzó en 2024 una tasa de alineación del 95% con las declaraciones del Alto Representante y las decisiones del Consejo sobre medidas restrictivas. La UE exige pasos concretos para alcanzar una alineación del 100% hasta la fecha de adhesión.

5. La UE ha establecido criterios para el cierre provisional de los capítulos: Ucrania debe alinearse con las reglas sobre control de exportaciones de doble uso, el screening de inversiones extranjeras, las reglas anti-tortura, el inventario de acuerdos internacionales y la estrategia contra el tráfico ilegal de armas pequeñas, municiones y explosivos.

El Clúster 6 es uno de los seis grupos temáticos de la metodología revisada de ampliación. En el caso de Ucrania, incluye dos capítulos. El capítulo 30, relaciones externas, abarca la política comercial común de la UE, la ayuda humanitaria, la cooperación para el desarrollo y la alineación con las posiciones externas de la Unión. El capítulo 31 abarca la política exterior, de seguridad y defensa, incluidas las declaraciones políticas de la UE, las sanciones y las medidas restrictivas.

Thomas Byrne, el ministro irlandés de estado para asuntos europeos, dijo que la apertura de este clúster llega un mes después del Clúster 1 y dos semanas después del inicio de la presidencia irlandesa del Consejo. Describió la ampliación como una inversión estratégica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad para la UE y Ucrania.

La posición común de la UE muestra que Ucrania acepta el acervo para el Clúster 6 en la forma vigente el 8 de julio de 2026 y que se compromete a implementarlo hasta el momento de la adhesión. La UE alienta a Ucrania a alinear sus políticas e instrumentos con los de la Unión incluso antes de la adhesión, no solo en el momento de la entrada formal en la UE.

En el capítulo de comercio, la UE observa una alineación parcial de Ucrania con el acervo de la política comercial común. Para la adhesión, Ucrania debe tener la capacidad administrativa necesaria para aplicar las reglas de la UE, coordinar los cambios de política comercial con la Comisión y alinear las posiciones de la Unión frente a terceros países y en organizaciones internacionales, incluida la Organización Mundial del Comercio.

Una de las obligaciones principales se refiere a los acuerdos internacionales de Ucrania. La UE subraya que, al momento de la adhesión, todos los acuerdos internacionales de Ucrania, especialmente los comerciales y los tratados bilaterales de inversión con terceros países, deben ser compatibles con el derecho de la UE. Los acuerdos incompatibles con las obligaciones de un estado miembro deben ser rescindidos o modificados, especialmente en los ámbitos que entran en la competencia exclusiva de la Unión, como la política comercial común.

La UE acoge con satisfacción el compromiso de Ucrania de denunciar todos sus acuerdos de libre comercio hasta la fecha de adhesión y de alinear los acuerdos sobre comercio, inversiones y cooperación económica con el acervo. Los nuevos acuerdos comerciales que Ucrania pueda celebrar antes de la adhesión deben permitir su finalización antes de la entrada en la UE, sin compensación por parte de la Unión.

Desde el día de la adhesión, Ucrania deberá aplicar el arancel aduanero común de la UE para todos los productos y la liberalización comercial de la UE en servicios. Esto significa que la política comercial ucraniana dejará de ser una nacional separada y entrará en el sistema común de la Unión.

En el control de exportaciones, la UE observa una alineación parcial de Ucrania con las reglas sobre productos de doble uso, es decir, bienes y tecnologías que pueden tener usos civiles y militares. Ucrania está invitada a preparar a su personal para la aplicación efectiva de las reglas de la UE y a alinearse completamente con el Reglamento 2021/821.

En inversiones extranjeras, la UE observa que Ucrania aún no tiene una legislación sobre el screening de inversiones extranjeras directas. Bruselas acoge con satisfacción el compromiso de Kiev de adoptar una ley alineada con las reglas de la UE y subraya la importancia de la compatibilidad con el Reglamento 2019/452 y con las futuras revisiones propuestas por la Comisión.

La posición común también incluye áreas más específicas de la política exterior económica. Ucrania es miembro del Proceso Kimberley para el comercio de diamantes, pero después de la adhesión participará en calidad de estado miembro de la UE, no en nombre propio. A cambio, Kiev aún no está alineado con el acervo de la UE sobre productos que pueden ser utilizados para tortura y debe aplicar completamente el Reglamento 2019/125.

En cooperación para el desarrollo, la UE exige a Ucrania que cree un marco legal para la cooperación internacional y la política de desarrollo, incluidas capacidades administrativas más fuertes y una agencia de desarrollo. En el ámbito de la ayuda humanitaria, Ucrania tiene capacidades de intervención y participa en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, pero se le invita a desarrollar un marco estratégico para la prestación de ayuda humanitaria a países fuera de la UE.

En la lucha contra la corrupción en las relaciones externas, la UE observa que Ucrania tiene un marco legal y una estrategia nacional, pero exige la aplicación efectiva y apoya medidas anticorrupción, incluida la prevención y el aumento de la concienciación.

El capítulo 31 muestra cuánto ha acercado la guerra la política exterior y de seguridad de Ucrania a la de la UE. La Unión acoge con satisfacción que, a pesar de la guerra de agresión de Rusia, la política exterior, de seguridad y defensa de Ucrania refleja la elección estratégica de adhesión a la UE.

En 2024, Ucrania alcanzó una tasa de alineación del 95% con las declaraciones del Alto Representante en nombre de la UE y con las decisiones del Consejo sobre sanciones. La UE exige pasos concretos para alcanzar una alineación del 100% hasta la adhesión, en conformidad con los principios de soberanía e integridad territorial de todos los estados.

Ucrania está solo parcialmente alineada con el acervo sobre medidas restrictivas. La UE espera que, hasta la adhesión, Kiev se alinee completamente con todos los regímenes de sanciones de la UE y fortalezca los mecanismos nacionales para la aplicación de sanciones y la lucha contra su elusión.

En el ámbito de la prevención de conflictos, la UE invita a Ucrania a reducir la distancia entre la alerta temprana y la acción temprana, de modo que el análisis de riesgos conduzca rápidamente a medidas concretas. En no proliferación, Ucrania apoya los objetivos de la UE sobre desarme, control de armas y no proliferación y es parte de los principales acuerdos internacionales relevantes. La UE la alienta a ratificar el Tratado sobre el Comercio de Armas y a alinear su marco de control de exportaciones de armamento con la Posición común 2008/944/CFSP.

La UE presta atención también al control de armas pequeñas y ligeras. Ucrania está preparando una estrategia nacional para combatir el tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras, basada en una evaluación nacional de amenazas. La UE exige que la estrategia establezca las responsabilidades de las instituciones, las acciones, el calendario y la financiación y que sea adoptada y aplicada rápidamente.

A nivel internacional, Ucrania coopera con más de 80 organizaciones, incluidas la ONU, el Consejo de Europa y la OSCE. La UE acoge con satisfacción que Ucrania sea parte del Estatuto de Roma, que entrará en vigor para Kiev el 1 de enero de 2025, y observa la alineación constante con las posiciones de la Unión en foros internacionales.

El documento también aborda las amenazas híbridas y la desinformación. La UE observa que Ucrania tiene un marco sólido y un enfoque gubernamental amplio para contrarrestar las amenazas híbridas. Kiev es alentado a continuar alineando su legislación con el acervo de la UE y a intensificar las acciones contra la manipulación e interferencia informativa extranjera. Ucrania tiene la intención de unirse al Escudo Europeo por la Democracia.

La cooperación militar y de seguridad entre la UE y Ucrania ha aumentado considerablemente tras la invasión a gran escala de Rusia. La UE menciona el apoyo a través de la Instalación Europea de Paz, la misión militar de asistencia EUMAM Ucrania y la misión civil EUAM Ucrania. Ucrania está lista para reanudar su participación en misiones y operaciones CSDP de la UE cuando las condiciones permitan la reanudación de compromisos externos.

Kiev quiere participar también en proyectos PESCO, el marco de cooperación estructurada permanente de la UE en defensa. La UE invita a Ucrania a continuar los esfuerzos en esta dirección, pero recuerda que PESCO es un marco dirigido por los estados miembros, y las solicitudes son evaluadas por los participantes en los respectivos proyectos.

En el ámbito de la defensa, la UE exige pasos más firmes contra los riesgos de corrupción. Ucrania debe fortalecer sus instituciones, aumentar la transparencia y la responsabilidad, modernizar las adquisiciones de defensa y reducir las prácticas corruptas en los sistemas de compensación militar.

Para el cierre provisional del capítulo 30, Ucrania debe alinear su marco legal con las reglas de la UE sobre productos de doble uso, el screening de inversiones extranjeras y las reglas anti-tortura. También debe enviar a la Comisión un plan de acción con el inventario completo de los acuerdos internacionales y cómo se alinearán con el acervo en la fecha de adhesión.

Para el capítulo 31, el criterio establecido por la UE es la adopción y aplicación de una estrategia y un plan de acción contra el tráfico y la tenencia ilegales de armas de fuego, municiones y explosivos en el ámbito de las armas pequeñas y ligeras. La estrategia debe mostrar las responsabilidades de las autoridades, las acciones, los plazos y la financiación.

La apertura del Clúster 6 no significa un cierre rápido de las negociaciones. La UE aclara que la monitorización de la alineación y la aplicación del acervo continuará a lo largo de las negociaciones, y la evaluación final de la capacidad de Ucrania para implementar se realizará en una etapa posterior. La Unión también recuerda que el acervo de la UE puede evolucionar entre el 8 de julio de 2026 y la finalización de las negociaciones.

El Consejo de la UE anunció la apertura de negociaciones sobre el Clúster 6 con Ucrania el 14 de julio de 2026. La posición común de la UE para este clúster está fechada el 10 de julio de 2026.