La Comisión verifica si las indemnizaciones de 42,2 millones de euros otorgadas a algunos inversores en energía solar representan ayuda estatal ilegal.
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Un tribunal arbitral ha obligado a Rumanía a compensar a diez inversores tras la modificación del esquema de certificados verdes, y el estado ha transferido dinero a una cuenta abierta a nombre de los beneficiarios. La Comisión considera preliminarmente que la decisión y su aplicación pueden constituir ayuda estatal incompatible con el mercado interno, pero la investigación aún no establece el resultado final.
La Comisión Europea ha abierto una investigación en profundidad sobre las compensaciones de 42,2 millones de euros, a las que se añaden intereses y otros costos, que Rumanía ha sido obligada a pagar a un grupo de diez inversores en energía solar. La institución verifica si la decisión arbitral y el pago realizado para su aplicación ofrecen a las empresas una ventaja económica que infringe las normas de la Unión sobre ayudas estatales.
Los inversores poseen participaciones en cinco centrales fotovoltaicas que se beneficiaron del esquema rumano de apoyo a través de certificados verdes. Ellos han sostenido que las modificaciones introducidas por Rumanía a partir de 2013 les han reducido los ingresos que habrían esperado obtener, y el tribunal arbitral decidió en febrero de 2024 que el estado había infringido el Tratado sobre la Carta de la Energía.
En resumen
1. Un tribunal arbitral ha obligado a Rumanía a pagar a diez inversores 42,2 millones de euros, más intereses y costos adicionales, por la modificación del esquema de apoyo otorgado a algunas centrales fotovoltaicas.
2. Rumanía ha notificado la decisión de la Comisión e informó a la institución que ha realizado un pago en una cuenta abierta a nombre de los beneficiarios de la compensación.
3. La Comisión considera preliminarmente que la decisión arbitral y su aplicación constituyen ayuda estatal y que la medida puede ser incompatible con el mercado interno.
4. La investigación también examinará si el arbitraje entre inversores de la UE y Rumanía ha eludido la competencia de los tribunales nacionales y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
5. La apertura del procedimiento permite a Rumanía, a los inversores y a otras partes interesadas enviar observaciones y no representa una decisión final sobre la legalidad de las compensaciones.
Rumanía creó el esquema de certificados verdes para apoyar la producción de electricidad a partir de fuentes renovables. Los productores elegibles recibían certificados por la electricidad producida, que podían vender a proveedores obligados a adquirir un cierto número, generando así ingresos adicionales frente a la venta de energía.
La Comisión aprobó el esquema en julio de 2011 sobre la base de las normas sobre ayudas estatales. Rumanía modificó posteriormente el mecanismo en 2013, 2014 y en los años siguientes, y los cambios relevantes fueron aprobados por la Comisión en mayo de 2015 y diciembre de 2016.
Diez empresas que habían invertido en cinco centrales solares iniciaron un procedimiento arbitral contra Rumanía tras estas modificaciones. El grupo sostuvo que debía ser compensado por el apoyo que las centrales habrían recibido si las autoridades rumanas no hubieran cambiado el esquema de certificados verdes.
El tribunal arbitral determinó que Rumanía había infringido el Tratado sobre la Carta de la Energía y pronunció la decisión el 20 de febrero de 2024. La compensación establecida es de 42,2 millones de euros, a la que se añaden intereses y costos adicionales que no están cuantificados en el documento de la Comisión.
Rumanía ha notificado la decisión en el marco de los procedimientos europeos sobre ayudas estatales. El estado informó a la Comisión que ha realizado un pago en una cuenta abierta a nombre de los beneficiarios, sin embargo, el documento no especifica la suma pagada, la fecha de la transferencia o si los inversores pudieron utilizar el dinero.
La Comisión considera, en esta etapa, que la compensación y su aplicación cumplen las condiciones para ser tratadas como ayuda estatal. Los inversores recibirían de recursos públicos una compensación que otras empresas en una situación comparable no reciben, lo que puede crear una ventaja selectiva y afectar la competencia y el comercio en el mercado interno.
Esta es una evaluación preliminar. La Comisión debe establecer en el marco de la investigación si realmente existe ayuda estatal, cuál es su valor y si la medida puede ser declarada compatible con el mercado interno.
Una medida calificada como ayuda estatal no es automáticamente ilegal. Los Estados miembros pueden otorgar apoyo público si este es notificado y aprobado o si entra bajo la incidencia de una excepción prevista por la legislación europea. Sin embargo, la Comisión afirma que una ayuda que infringe otras normas del derecho de la UE no puede ser declarada compatible.
La investigación se centra por esta razón también en el fundamento del arbitraje. El litigio se ha llevado a cabo entre inversores de la Unión Europea y Rumanía, lo que lo convierte en un arbitraje intra-UE. La Comisión considera que tales procedimientos basados en el Tratado sobre la Carta de la Energía pueden eludir el sistema judicial de la Unión y el papel del Tribunal de Justicia en la interpretación definitiva del derecho europeo.
El Tribunal de Justicia estableció en la decisión Achmea de 2018 que los mecanismos de arbitraje entre inversores y estados previstos por los tratados bilaterales celebrados entre Estados miembros son incompatibles con el derecho de la UE. En la decisión Komstroy de 2021, el Tribunal precisó que ni la cláusula de arbitraje del Tratado sobre la Carta de la Energía puede aplicarse a litigios entre un inversor de un Estado miembro y otro Estado miembro.
La Comisión analizará si la decisión sobre los inversores en energía solar y el pago realizado por Rumanía infringe la obligación de los Estados de garantizar una protección jurisdiccional efectiva, la competencia del Tribunal de Justicia para interpretar el derecho de la UE y la autonomía del orden jurídico europeo.
La investigación no establece que los inversores no puedan solicitar protección o compensaciones por la modificación de un esquema de apoyo. Las empresas pueden impugnar las medidas nacionales y pueden solicitar compensaciones ante los tribunales competentes de los Estados miembros, que pueden pedir al Tribunal de Justicia que aclare la interpretación del derecho europeo.
La directiva sobre energía de fuentes renovables adoptada en 2018 obliga a los Estados a evitar la modificación del apoyo otorgado a proyectos de una manera que afecte negativamente los derechos ya conferidos y socave la viabilidad económica de las inversiones. La Comisión precisa que tal disposición no existía en 2013, cuando Rumanía comenzó a cambiar el esquema impugnado por los inversores.
Rumanía y las otras partes interesadas pueden enviar observaciones en el marco de la investigación. La Comisión analizará la información recibida antes de decidir si la compensación constituye ayuda estatal incompatible y qué medidas deben tomarse.
En caso de una conclusión negativa, Rumanía podría verse obligada a no aplicar la decisión o a recuperar la ayuda pagada, si se cumplen las condiciones legales para la recuperación. La Comisión aún no ha llegado a tal conclusión y no ha emitido en esta etapa una orden de recuperación.
La investigación está registrada con el número SA.113263. La versión no confidencial de la decisión de apertura será publicada tras la resolución de la información considerada confidencial.
El esquema rumano de certificados verdes fue creado para atraer inversiones en la producción de energía
renovable y para contribuir a los objetivos nacionales y europeos en el ámbito. Las modificaciones introducidas a partir de 2013 buscaron ajustar el nivel de apoyo, incluyendo el aplazamiento de la concesión de ciertos certificados y la reducción de su número para ciertas tecnologías.
El litigio analizado por la Comisión se refiere a la compensación otorgada a los inversores por los efectos de estas modificaciones y no a la legalidad general de la energía solar o del apoyo a las fuentes renovables. La Comisión había aprobado los cambios realizados en el esquema en el marco de decisiones anteriores sobre ayudas estatales.
La Unión Europea se retiró del Tratado sobre la Carta de la Energía, la retirada tendrá efectos el 27 de junio de 2025. Rumanía notificó por separado su retirada el 22 de mayo de 2026, y esta se espera que tenga efectos el 23 de mayo de 2027.
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