865.000 millones de euros en 27 planes: la disputa sobre quién decidirá las inversiones del futuro presupuesto de la UE

La Comisión propone que casi 540 programas gestionados actualmente por separado se reúnan, principalmente, en un Plan nacional y regional de asociación para cada Estado miembro. Raffaele Fitto afirma que las autoridades regionales y locales deben participar en todas las etapas, mientras que el Comité Europeo de las Regiones advierte que la nueva arquitectura puede concentrar la toma de decisiones en los gobiernos nacionales.

La propuesta para el presupuesto de la UE de 2028-2034 cambia no solo los importes disponibles para las regiones, sino también la forma en que se tomarán las decisiones sobre las inversiones. La Comisión Europea quiere pasar de casi 540 programas a 27 Planes nacionales y regionales de asociación, uno por cada Estado miembro, además de un plan separado para la cooperación territorial Interreg. Las autoridades regionales y locales deberían participar en la elaboración y la implementación, pero el plan es preparado y presentado formalmente por el Gobierno de cada Estado, y el Comité Europeo de las Regiones pide garantías más sólidas para que la participación territorial se traduzca en un poder efectivo de decisión.

En resumen

1.La Comisión propone aproximadamente 865.000 millones de EUR para los Planes nacionales y regionales de asociación del presupuesto de 2028-2034.

2.Cada Estado miembro prepararía y transmitiría a la Comisión un único plan que reúna inversiones y reformas financiadas actualmente mediante varios instrumentos, incluidos la cohesión, la agricultura, las políticas sociales y la migración.

3.La propuesta obliga a los Estados a implicar a las autoridades regionales y locales mediante el principio de asociación y de gobernanza multinivel, pero los capítulos regionales y territoriales aparecen en el texto «cuando proceda».

4.Tras la evaluación de la Comisión, cada plan debería aprobarse mediante una decisión de ejecución del Consejo. El Parlamento Europeo participa en la adopción del marco legislativo general, no en la aprobación individual de cada plan.

5.El Comité Europeo de las Regiones advierte que las prioridades regionales pueden acabar compitiendo entre sí dentro de los paquetes nacionales y pide la plena participación de las autoridades locales y regionales en la preparación, la implementación y la evaluación de los planes.

El cambio propuesto por la Comisión es estructural. En lugar de un gran número de programas con normas y procesos separados, cada Estado tendría un Plan nacional y regional de asociación que reúna reformas, inversiones y otras intervenciones en un único marco. La Comisión estima que esta arquitectura reduciría los costes administrativos, simplificaría el acceso a la financiación y permitiría reasignar más rápidamente los recursos cuando aparezcan nuevas prioridades o crisis.

Los planes representarían uno de los mayores componentes del futuro presupuesto europeo. La propuesta de la Comisión indica aproximadamente 865.000 millones de EUR para esta arquitectura. Alrededor de 450.000 millones de EUR estarían disponibles para la cohesión económica, social y territorial, mientras que al menos 218.000 millones estarían reservados para las regiones menos desarrolladas. Otros componentes incluyen el apoyo a la agricultura y la pesca, las políticas sociales, la migración, las fronteras y la seguridad.

La simplificación plantea, sin embargo, la cuestión de quién establece las prioridades dentro de cada paquete nacional. El texto legislativo propuesto establece que cada Estado miembro prepara y presenta el plan a la Comisión. El plan debe elaborarse en asociación con las autoridades regionales y locales, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones de la sociedad civil y, cuando proceda, el mundo académico.

El principio no se limita a una consulta formal. La propuesta exige una gobernanza multinivel y un enfoque ascendente. Las autoridades regionales, locales, urbanas y rurales deben estar representadas en las estructuras de asociación, y los actores pertinentes deben participar en la preparación del plan, en la implementación y evaluación de los capítulos y en los comités de seguimiento.

Raffaele Fitto, vicepresidente ejecutivo de la Comisión para la Cohesión y las Reformas, defendió esta arquitectura en la apertura de la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades. Sostuvo que la asociación es un requisito en cada etapa y que las autoridades regionales y locales deben desempeñar un papel en el diseño, la gestión y la implementación de los planes, incluso en los capítulos que les afectan.

Sin embargo, existe una diferencia entre este principio y la distribución formal de competencias. El Estado miembro sigue siendo quien redacta y presenta el plan. La propuesta prevé capítulos nacionales y sectoriales, mientras que los capítulos regionales y territoriales se incluyen «cuando proceda». Tras la presentación, la Comisión evalúa el documento y, en caso de una evaluación positiva, propone al Consejo la adopción de una decisión de ejecución.

Esta estructura explica las preocupaciones de las autoridades territoriales. El Comité Europeo de las Regiones pide que la participación de las regiones no dependa exclusivamente de la forma en que cada Gobierno nacional organice el proceso. En la posición adoptada en mayo, el Comité propuso modificar el texto para que las autoridades regionales y locales participen plenamente en la preparación, la implementación y la evaluación del plan.

Kata Tüttő, presidenta del Comité Europeo de las Regiones, advirtió el 12 de octubre de que el nuevo sistema puede crear competencia entre prioridades dentro de los mismos paquetes nacionales. Las inversiones para la cohesión podrían competir con la agricultura, la seguridad, la migración, la energía, la adaptación climática u otros objetivos por los recursos disponibles. Paralelamente, las regiones podrían competir entre sí por las inversiones públicas y privadas.

Otra preocupación se refiere a la concentración geográfica de las inversiones destinadas a la competitividad. Tüttő sostiene que la orientación de algunos instrumentos hacia los proyectos considerados más competitivos puede favorecer a las zonas que ya son económicamente fuertes, mientras que las regiones con infraestructuras, competencias o capacidad de inversión más débiles corren el riesgo de quedarse atrás. Por este motivo, el Comité de las Regiones considera que la política de cohesión debe seguir siendo un instrumento territorial distinto y no solo un componente de una competencia general por la financiación.

La Comisión formula el argumento inverso. En su arquitectura, la combinación de fondos permite adaptar los planes a las necesidades específicas de cada Estado y de cada región. La propuesta mantiene importes mínimos para las regiones menos desarrolladas y obliga a los Estados a explicar la distribución de responsabilidades entre las autoridades nacionales, regionales y locales para la programación, la implementación, la gestión financiera, el seguimiento y la evaluación.

También cambiaría la forma de pago. La Comisión propone que las transferencias a los Estados estén más vinculadas al logro de resultados, hitos y condiciones acordados que al reembolso de cada gasto elegible. Este enfoque se presenta como una forma de acelerar la implementación, pero aumenta la importancia de la negociación inicial sobre los objetivos, los indicadores y las responsabilidades consignados en cada plan.

Para las regiones, lo que está en juego es, por tanto, más amplio que el nivel total del presupuesto de cohesión. Importa quién establece los proyectos prioritarios, quién puede solicitar la modificación del plan, qué recursos están garantizados territorialmente y cuánta autonomía conservan las autoridades de gestión regionales después de que las distintas políticas se reúnan en una única arquitectura nacional.

La propuesta aún no es legislación definitiva. El Parlamento Europeo y el Consejo negocian los reglamentos que establecerán la arquitectura presupuestaria de 2028-2034. Por tanto, la disputa sobre el papel de las regiones se desarrolla antes de que el modelo quede establecido definitivamente. Si el sistema propuesto entra en vigor, los primeros planes deberán prepararse antes del inicio del nuevo marco financiero, el 1 de enero de 2028.

https://2eu.brussels/ro/news/865-de-miliarde-eur-in-27-de-planuri-disputa-privind-cine-va-decide-investitiile-din-viitorul-buget-ue