Europa entre prudencia y solidaridad: ¿qué dice el presupuesto sobre la dirección de la Unión?

En una sala de reuniones en Bruselas, llena de archivos, laptops y pantallas con gráficos, los eurodiputados debaten uno de los temas más técnicos, pero también más sensibles de la política europea: el presupuesto común de la Unión. Para la mayoría de la gente, parece un ejercicio burocrático a miles de kilómetros de distancia. En realidad, de estas negociaciones depende si se construye una autopista, si una escuela recibe nuevos equipos o si una granja puede acceder a fondos para modernizar su producción. El Marco Financiero Plurianual, el plan de siete años que establece cómo se gastan los fondos europeos, no se trata solo de cifras, sino más bien de las prioridades de una Europa en una encrucijada. ¿Cuánto invierte Europa en personas y cuánto en industria? ¿Cuánto va hacia la competitividad y cuánto hacia la cohesión? En el fondo, es una discusión sobre qué tipo de Europa queremos financiar.

El funcionamiento de la Unión Europea y de sus instrumentos depende de un presupuesto sólido y bien pensado. Pero, ¿cómo se construye este presupuesto, quién lo decide y qué programas abarca?

El presupuesto europeo es un reflejo del compromiso entre solidaridad, competitividad y autonomía estratégica. El eurodiputado Victor Negrescu, vicepresidente de la Comisión de Presupuestos (BUDG) del Parlamento Europeo, insiste en que "el presupuesto europeo influye directamente en cómo se verá Europa en el futuro y señala dónde la UE puede aportar valor añadido. Su impacto va más allá de la simple asignación de fondos, ya que define las prioridades y el modelo de desarrollo de la Unión."

¿Qué es el presupuesto de la UE?

El presupuesto de la Unión Europea funciona como un instrumento común de financiación a través del cual los Estados miembros reúnen parte de sus recursos para apoyar proyectos y políticas de interés europeo, desde infraestructura y agricultura hasta programas educativos como Erasmus y acciones externas.

Actualmente, aproximadamente el 70% del presupuesto de la UE proviene de las contribuciones nacionales basadas en el Ingreso Nacional Bruto (INB), el 10% del IVA, y el resto de recursos tradicionales, como los aranceles aduaneros.

El presupuesto de la UE se planifica, en líneas generales, a través del Marco Financiero Plurianual (MFP), un acuerdo de siete años, negociado con años de antelación entre los Estados miembros, el Parlamento Europeo y la Comisión. Este establece los techos de gasto y las prioridades, dentro de los límites de los cuales se adoptan posteriormente los presupuestos anuales.

El mecanismo fue introducido por primera vez en 1988, a través del paquete Delors I, que estableció los principios actuales de planificación presupuestaria plurianual.

¿Por qué existe un presupuesto de siete años?

El MFP de siete años ofrece estabilidad, previsibilidad y planificación estratégica. Un presupuesto anual sería demasiado volátil para proyectos de gran envergadura europea, que requieren inversiones a largo plazo, como infraestructura, investigación, agricultura o digitalización.

La duración de siete años es también un compromiso político: permite adaptarse a los ciclos institucionales del Parlamento y la Comisión, pero ofrece suficiente continuidad para implementar programas complejos como Horizonte Europa o la Política Agrícola Común (PAC).

Además, el MFP proporciona un marco estable para compromisos financieros, permitiendo a los Estados miembros y beneficiarios (autoridades regionales, universidades, ONG, etc.) planificar sus actividades e inversiones con seguridad.

¿Cómo se financia el presupuesto de la UE?

El presupuesto de la UE se financia a partir de recursos propios y debe estar equilibrado (sin préstamos para gastos corrientes). La principal fuente es la contribución basada en el Ingreso Nacional Bruto (INB) de cada Estado miembro, complementada por la contribución basada en el IVA y los recursos tradicionales (aranceles a las importaciones de fuera de la UE).

Se añaden otros recursos, como la contribución por los residuos de plástico no reciclados, pero también ingresos por multas, intereses, contribuciones de países terceros y saldos anuales. La Unión también cuenta con instrumentos de flexibilidad: reservas para situaciones de emergencia, como el Fondo de Solidaridad o la Reserva para Ayuda Humanitaria, utilizadas en caso de crisis importantes (energía, migración, guerra).

Por separado, NextGenerationEU (NGEU), creado para impulsar la economía europea tras la crisis del COVID-19, ha sido financiado a través de préstamos comunes de la UE en los mercados internacionales. Estos préstamos se reembolsarán hasta 2058, y los intereses correspondientes constituyen una presión adicional sobre los futuros presupuestos.

¿Quién decide el presupuesto?

El proceso presupuestario comienza con una propuesta de la Comisión Europea, que elabora el proyecto de presupuesto. Este es luego examinado y negociado por el Consejo y el Parlamento Europeo, que pueden modificarlo y deben llegar a un acuerdo común para adoptarlo. Los gastos se dirigen hacia diferentes políticas y programas, como la Política Agrícola Común, los fondos de cohesión, Erasmus+, Horizonte Europa o los mecanismos de apoyo externo.

El presupuesto de la UE también es un terreno de confrontación entre instituciones: la Comisión propone, el Consejo, dominado por los Estados contribuyentes netos, busca prudencia fiscal, y el Parlamento defiende la financiación de políticas sociales y de cohesión.

En los años 80, las tensiones entre el Parlamento Europeo y el Consejo complicaron el procedimiento presupuestario anual, generando bloqueos y una creciente brecha entre los recursos disponibles y las necesidades reales. En respuesta, la Comunidad Europea, como se llamaba entonces, instituyó un mecanismo de planificación plurianual destinado a hacer el proceso presupuestario más predecible y eficiente, hoy conocido como el Marco Financiero Plurianual (MFP). Desde entonces, el MFP se ha convertido en la norma.

Presiones sobre el actual MFP

El período 2021-2027 es uno muy especial. El actual MFP enfrenta fuertes presiones sobre los techos: la inflación y las nuevas necesidades surgidas tras su adopción, el apoyo a largo plazo a Ucrania, la migración, la energía y las tecnologías estratégicas.

Por primera vez, la dimensión geopolítica influye directamente en las asignaciones presupuestarias, desde defensa y energía hasta apoyo macrofinanciero a Ucrania. "La cohesión del bloque comunitario es esencial para la unidad de la Unión Europea. Sin esta solidaridad europea, la UE corre el riesgo de no poder hacer frente a los nuevos desafíos. Necesitamos una política de cohesión inteligente que integre las transformaciones actuales y reduzca las brechas, al mismo tiempo que fortalezca la competitividad y la capacidad de adaptación de las regiones", afirma el eurodiputado Victor Negrescu, miembro de la Comisión de Presupuestos del Parlamento Europeo. En paralelo, NextGenerationEU sigue siendo un paquete excepcional y temporal de recuperación post-pandemia, financiado a través de préstamos de la UE en los mercados, cuyo pilar central es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF), implementado a través de planes nacionales con hitos y objetivos.

El futuro del MFP

El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea presentó la propuesta para el MFP 2028-2034, un presupuesto más grande (casi 2.000 mil millones de euros, ~1,26% del INB de la UE) y más flexible que el actual, diseñado como un plan de inversiones a largo plazo para la competitividad, la seguridad, la prosperidad y la autonomía estratégica. Es el primer presupuesto europeo elaborado en un contexto de confrontación geopolítica global y de redefinición del papel económico de la Unión.

El nuevo proyecto marca un cambio de paradigma respecto a los presupuestos anteriores. El elemento clave es la simplificación al estilo del PNRR: cada Estado deberá elaborar Planes Nacionales o Regionales de Asociación unificados, que coagulen la cohesión, la PAC y otros instrumentos (migración, seguridad, medio ambiente), con objetivos claros, condicionalidades de reforma y respeto del estado de derecho.

El enfoque se trasladará de la redistribución a inversiones estratégicas, en industria, energía limpia y tecnologías digitales, bajo un futuro Fondo Europeo para la Competitividad. En cuanto a los ingresos, la Comisión propone nuevos recursos propios, como contribuciones del CBAM (mecanismo de ajuste en frontera para el carbono), una parte de la tributación de grandes empresas y otras fuentes, para reducir la presión sobre los presupuestos nacionales y financiar las prioridades, incluida la devolución de la deuda NGEU.

Sin embargo, muchos de estos recursos están bloqueados políticamente, el acuerdo de la OCDE sobre la tributación de multinacionales aún no ha sido ratificado por todos los Estados miembros. Como era de esperar, las críticas no han tardado en aparecer. Se centran en la dimensión y la arquitectura del presupuesto, los nuevos recursos propios difíciles de aceptar políticamente, posibles recortes en agricultura y cohesión, así como la subfinanciación de los objetivos climáticos. Los críticos advierten también que la presión para el reembolso de la deuda de NextGenerationEU y el techo de los fondos de cohesión podrían afectar la solidaridad europea, especialmente en Europa Central y del Este.

El proceso es, sin embargo, largo. Las negociaciones se llevan a cabo entre el Consejo (los Estados miembros) y el Parlamento Europeo y pueden durar hasta 2026-2027, para que el nuevo presupuesto entre en vigor el 1 de enero de 2028. Jurídicamente, el Reglamento del MFP se adopta por el Consejo por unanimidad, tras el consentimiento del Parlamento. El MFP sigue siendo una prueba importante del equilibrio entre solidaridad y responsabilidad fiscal.

Relevancia para Rumanía

Rumanía se encuentra entre los principales beneficiarios de los fondos de cohesión y de la PAC, con una asignación total de aproximadamente 46 mil millones de euros en el actual MFP, a la que se añaden más de 28 mil millones de euros a través del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR).

En la visión de Victor Negrescu, "Rumanía debe, en primer lugar, asegurar una asignación financiera tan consistente como la que beneficiamos actualmente, en términos reales, es decir, una suma que aumente al menos con la inflación. Debemos proteger la regla N+3, luchar por el cumplimiento del compromiso de aumentar la subvención para los agricultores y mantener asignaciones consistentes para las regiones menos desarrolladas. No menos importante, es esencial que en los futuros programas europeos, incluidos los dedicados a la competitividad, exista al menos una preasignación nacional para Rumanía."

La posición tradicional de Rumanía en las negociaciones sigue siendo favorable a mantener una política fuerte de cohesión y agricultura, pero el futuro presupuesto corre el riesgo de reorientar los fondos hacia la competitividad y la seguridad. Las autoridades rumanas, el Ministerio de Finanzas, el MAE, la Representación Permanente ante la UE, deberán defender los intereses nacionales en el contexto de las nuevas condicionalidades relacionadas con reformas y el respeto del estado de derecho.

https://2eu.brussels/articol/analize/cadrul-financiar-multianual-ratiune-mize-viitor