Los activos rusos congelados se convierten en instrumentos clave en el apoyo financiero de la UE a Ucrania
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La UE consolida la utilización de los activos rusos congelados como instrumento financiero y político, vinculando el apoyo a Ucrania con la responsabilidad de Rusia de pagar indemnizaciones de guerra.
Bruselas, 19 de diciembre de 2025 – El Consejo Europeo ha confirmado que los activos rusos congelados permanecerán inmovilizados hasta que se detenga la guerra de agresión de Rusia y se paguen las indemnizaciones a Ucrania, reservándose la Unión Europea el derecho de utilizarlos para el reembolso del préstamo de 90 mil millones de euros otorgado a Kiev para el período 2026–2027.
En resumen
Los activos rusos permanecen congelados por tiempo indefinido.
La UE se reserva el derecho de utilizarlos para el reembolso del préstamo de 90 mil millones de euros para Ucrania.
La medida se adopta en base al Artículo 122 del TFUE, como medida de urgencia.
El reembolso del préstamo por parte de Ucrania solo se llevará a cabo después del pago de las indemnizaciones por parte de Rusia.
La decisión crea un precedente político y financiero a nivel de la UE.
En las conclusiones adoptadas en Bruselas, los líderes de la UE reafirmaron que los activos del estado ruso inmovilizados en la UE no serán desbloqueados hasta que Rusia no detenga la agresión militar y no compense los daños causados a Ucrania. Al mismo tiempo, el Consejo Europeo subrayó que la Unión se reserva el derecho de utilizar estos activos para cubrir las obligaciones financieras generadas por el apoyo a Kiev.
La decisión marca un cambio de etapa en la utilización de sanciones financieras, integrando explícitamente los activos congelados en una estrategia de financiación a medio plazo.
El Consejo Europeo recordó que, teniendo en cuenta "la situación sin precedentes", la UE ha adoptado medidas excepcionales, temporales y justificadas para mantener la congelación de los activos rusos, de conformidad con el derecho de la UE y el derecho internacional.
El instrumento de préstamo para Ucrania está diseñado de tal manera que el reembolso esté condicionado a la recepción de las indemnizaciones de guerra, y hasta ese momento la Unión podrá utilizar los activos inmovilizados como solución de último recurso.
Con esta decisión, los líderes de la UE envían una señal clara de que la presión económica sobre Rusia se mantendrá y se ampliará. Los activos rusos ya no son solo un elemento pasivo del régimen de sanciones, sino que se convierten en parte de un mecanismo de responsabilidad financiera por la guerra desatada contra Ucrania.
El Consejo Europeo subrayó que cualquier uso de los activos respetará el marco jurídico internacional y estará estrictamente vinculado al objetivo de lograr una paz justa y duradera.
En la conferencia de prensa al final de la reunión, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, afirmó: "Rusia no recuperará sus activos hasta que no ponga fin a la agresión y no pague indemnizaciones. La Unión se reserva el derecho de utilizar estos activos para reembolsar el préstamo otorgado a Ucrania, en pleno respeto del derecho internacional."
Desde el inicio de la guerra, la UE y sus socios han congelado activos del Banco Central de Rusia y del estado ruso por un valor de cientos de miles de millones de euros. Las discusiones sobre su uso para apoyar a Ucrania han evolucionado gradualmente, en medio de las crecientes necesidades financieras de Kiev y la presión política para responsabilizar a Moscú.
La decisión del Consejo Europeo se inscribe en este proceso y refuerza el vínculo entre el apoyo financiero a Ucrania y la responsabilidad de Rusia por los daños causados.
El Consejo y el Parlamento Europeo continuarán los trabajos técnicos y jurídicos para finalizar el instrumento de préstamo y para operacionalizar el mecanismo basado en los activos rusos congelados. El tema volverá a la agenda del Consejo Europeo en las próximas reuniones.
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