ANÁLISIS. Las primeras negociaciones de paz Ucrania-Rusia-EE. UU. ¿Qué podemos esperar de la reunión trilateral en Abu Dhabi?

Las delegaciones de Ucrania, Rusia y EE. UU. comienzan hoy las primeras negociaciones de paz en formato trilateral. Es un encuentro diplomático de una importancia crucial en Abu Dhabi, Emiratos Árabes Unidos, mientras que las negociaciones abren, por primera vez en casi cuatro años de guerra, un marco formal en el que las tres partes clave se sientan a la misma mesa, con un claro enfoque en la seguridad y en la cuestión de los territorios ocupados. Las expectativas son moderadas: hay señales reales de progreso, pero la línea de fractura sigue siendo el estatus de los territorios controlados por Rusia y la arquitectura de seguridad de Ucrania. Así, estas discusiones generan tanto esperanzas como una considerable dosis de escepticismo, teniendo en cuenta la complejidad de la situación y las profundas divergencias entre las partes.

Negociaciones anunciadas por Zelenski, tras encuentros en dos frentes

Las negociaciones de hoy en Abu Dhabi fueron anunciadas por el presidente ucraniano Volodimir Zelenski, quien declaró que se llevará a cabo un encuentro de naturaleza técnica entre las delegaciones de Ucrania, EE. UU. y Rusia (Stirile ProTV, Adevarul, Ziarul Financiar). El contexto de la organización está relacionado con los encuentros que tuvieron lugar, por un lado, entre el presidente estadounidense Donald Trump y el líder de Ucrania en Davos, y las discusiones llevadas a cabo en el Kremlin entre el presidente ruso Vladimir Putin, el enviado especial de EE. UU. Steve Witkoff y Jared Kushner (Reuters, Newsweek, Axios). La iniciativa estadounidense parece haber abierto una ventana de oportunidad, aunque frágil, para la reanudación del diálogo. Los Emiratos Árabes Unidos, un país con buenas relaciones tanto con EE. UU. como con Rusia, ofrecen un terreno neutral para estas discusiones.

La situación en el frente

En el frente, la situación sigue siendo una de desgaste, con intensos combates y avances territoriales limitados por ambas partes. Ninguna de las partes ha logrado obtener una victoria decisiva, y el conflicto ha entrado en una fase de estancamiento estratégico. Este estancamiento militar, combinado con los crecientes costos humanos y económicos, podría ser un factor que empuje a las partes hacia la mesa de negociaciones, aunque sus posiciones sigan siendo rígidas. Las declaraciones de Zelenski en Davos, en las que acusó a Europa de "Día de la Marmota" en lo que respecta a la falta de acción, subrayan la presión interna y externa para encontrar una solución (Independent).

En general, Rusia mantiene la iniciativa estratégica, pero sin un avance decisivo: los bombardeos masivos sobre la infraestructura energética ucraniana han dejado zonas enteras sin electricidad y han golpeado nuevamente ciudades como Kiev y Odesa, con víctimas civiles. Las evaluaciones militares occidentales muestran que Rusia está registrando pérdidas consistentes, pero sigue teniendo reservas humanas e industriales superiores a las de Ucrania, mientras que Kiev depende de los suministros occidentales de municiones y sistemas de defensa antiaérea.

¿Cuándo tuvieron lugar las últimas negociaciones de paz directas para la guerra en Ucrania?

Las últimas negociaciones directas entre Ucrania y Rusia tuvieron lugar en los primeros meses del conflicto, en la primavera de 2022, en Turquía y Bielorrusia. Estas concluyeron sin un acuerdo concreto, ya que las principales divergencias sobre el estatus de los territorios ocupados y las garantías de seguridad eran insuperables en ese momento. Desde entonces, el diálogo directo a nivel alto ha sido casi inexistente, lo que hace que el encuentro trilateral de hoy sea de una importancia especial.

Las condiciones de Rusia

La posición de Rusia ha permanecido firme e intransigente en los últimos días. El Kremlin ha advertido que no habrá una "paz duradera" en Ucrania sin resolver el "problema territorial" (Antena 3, EvZ, Profit.ro, Economica.net). Esto significa que Rusia insiste en el reconocimiento de la anexión de Crimea y de los territorios ocupados en el este y sur de Ucrania. Esta condición es, en esencia, inaceptable para Ucrania y contraviene el derecho internacional. Vladimir Putin ha transmitido a los emisarios estadounidenses que un "acuerdo a largo plazo" es imposible sin concesiones territoriales por parte de Ucrania (EvZ).

¿Qué podría ofrecer Rusia?

Rusia señala que podría ofrecer:

la detención de la ofensiva y la aceptación de un régimen de cese al fuego supervisado internacionalmente; un acuerdo de seguridad en el que se compromete formalmente a no atacar más a Ucrania, con cláusulas de "castigo automático" (reintroducción de sanciones) si se reanudan las hostilidades – cláusulas que aparecen en las variantes de plan comentadas por expertos; la apertura de vías económicas y energéticas, acceso a mercados y cooperación en reconstrucción, en la medida en que las sanciones sean relajadas gradualmente por EE. UU. y la UE.

Las condiciones de Ucrania para la paz

El presidente Zelenski ha subrayado que "los rusos deben estar preparados para compromisos" (The Guardian). Sin embargo, la línea roja de Ucrania ha sido constante: la integridad territorial y la soberanía. Zelenski ha declarado que "todo se trata de tierra" (Standard.co.uk), indicando que Ucrania no renunciará a sus territorios ocupados. Además, Ucrania exige garantías de seguridad sólidas y una retirada completa de las fuerzas rusas. En su discurso en Davos, Zelenski criticó duramente la "fragmentación" de Europa y la "falta de voluntad" frente a la agresión rusa, sugiriendo que Ucrania necesita un apoyo más fuerte y más unificado para sostener su posición en la mesa de negociaciones (Daily Mail, Politico.eu).

¿Qué garantías de seguridad pediría Kiev?

Ucrania busca un paquete de garantías que haga imposible la repetición del escenario 2014/2022 – es decir, promesas en papel sin mecanismos de defensa efectivos. Según Euronews y otras fuentes europeas, la visión de Kiev sobre las garantías incluye:

un acuerdo de seguridad EE. UU.-Ucrania por al menos 15 años, con opción de prórroga, documento que Zelenski dice que ha "concluido" a nivel de texto con Washington, y que se firmará tras el cese de la guerra; un esquema de "coalición de los dispuestos", en el que algunos estados europeos (Reino Unido, Francia) instalarían "centros militares" en Ucrania, con presencia de tropas y capacidades de respuesta rápida, mientras que las fuerzas ucranianas permanecen en la primera línea de defensa; cláusulas explícitas de que una nueva agresión rusa desencadenaría automáticamente una respuesta militar coordinada y la reimposición de todas las sanciones globales, incluida la anulación de cualquier arreglo territorial ganado por Moscú en base al acuerdo.

Propuestas de EE. UU. respecto a un posible Acuerdo Aunque los detalles completos de las propuestas estadounidenses no son públicos, las declaraciones de Steve Witkoff sugieren que la administración Trump ha elaborado un "plan de paz" (Axios) y ha hecho "muchos progresos" en las discusiones preliminares (Al Jazeera, Reuters). El hecho de que Witkoff haya afirmado que las negociaciones están "reducidas a un solo tema" (Al Jazeera) indica un intento de simplificar y aislar el punto más difícil de las negociaciones.

Es probable que las propuestas de EE. UU. busquen un cese al fuego, un marco para negociaciones sobre el estatus de los territorios y posibles garantías de seguridad para Ucrania. El presidente Trump ha declarado que un acuerdo de paz está "razonablemente cerca" (Independent). Además, Trump ha afirmado que Putin hará "concesiones" (Independent), lo que podría indicar cierta confianza en su capacidad para influir en la posición rusa. Sin embargo, dado el maximalismo del Kremlin respecto a los territorios, es difícil imaginar qué tipo de "concesiones" podrían ser aceptadas por Rusia.

En este contexto, EE. UU. presenta un "plan de paz" que, según la prensa internacional, ya fue rechazado en una forma anterior por Moscú y ahora está "enmendado". Según filtraciones de información citadas por publicaciones estadounidenses y británicas, el plan incluiría:

un cese al fuego verificado internacionalmente; una línea de contacto inquebrantable, con estatus aún abierto de algunas regiones; un calendario escalonado de levantamiento de sanciones, correlacionado con el cumplimiento de las cláusulas de seguridad y del acuerdo; garantías de seguridad para Ucrania, sin adhesión formal a la OTAN, pero con compromisos bilaterales reforzados con EE. UU.

¿Qué se espera de estas negociaciones? Oficialmente, el primer día de discusiones en Abu Dhabi se presenta como una "reunión de un grupo de trabajo sobre cuestiones de seguridad", no como una conferencia de paz con pretensiones de acuerdo final. Tanto Kiev como Moscú declaran que no puede haber un acuerdo completo mientras la disputa sobre los territorios no esté resuelta, lo que sugiere que, en el mejor de los casos, se puede delinear un "marco" y una hoja de ruta.

Diplomáticos y el enviado estadounidense Witkoff hablan de "un solo punto restante" por resolver, una formulación que oculta la complejidad del problema territorial, pero indica que el resto de los elementos – cese al fuego, algunas garantías de seguridad, mecanismos de monitoreo – ya han sido esbozados en borradores anteriores. La expectativa realista para el día de hoy es:

la clarificación de las listas de reivindicaciones territoriales y de las "líneas rojas"; la prueba de algunas fórmulas de tipo "inquebrantamiento del frente" con estatus ambiguo de algunas regiones; acuerdo sobre la continuación de las negociaciones en un formato trilateral regular.

Analistas de política exterior observan que Washington intenta equilibrar entre la presión para obtener "un resultado" y el riesgo de ser percibido como forzando a Kiev a aceptar un compromiso doloroso, que inquebrantaría de facto las ganancias territoriales de Rusia. De aquí la retórica muy optimista de Trump y Witkoff ("estamos más cerca de un acuerdo que en los últimos años"), contrastando con el tono mucho más prudente de Kiev y con los duros mensajes del Kremlin. Especialistas en seguridad de Europa del Este subrayan que un primer éxito sería establecer un mecanismo verificable de cese al fuego, incluso si el problema de las fronteras permanece abierto, ya que reduciría el riesgo de escalada y crearía espacio para negociaciones más detalladas. Al mismo tiempo, hay un fuerte escepticismo entre los expertos de que una reunión de dos días pueda entregar más que un acuerdo marco muy general, dado el "maximalismo" territorial de Moscú y la resistencia política de Kiev frente a cualquier cesión de tierra.

En las evaluaciones de algunos especialistas, por otro lado, también se advierte sobre un riesgo de fracaso con efecto de radicalización. La apuesta del día viernes es, por lo tanto, menos la firma de un "acuerdo" y más la demostración de que, tras años de guerra, las tres capitales están dispuestas a probar seriamente la opción de negociar – incluso si, por ahora, "todo se reduce a la tierra", como resumió Zelenski la cuestión territorial.

Síntesis realizada con ayuda de un flujo de monitoreo de datos proporcionado por la plataforma de monitoreo de medios NewsVibe Rumania. Análisis realizado con ayuda de Perplexity.