EE. UU., Rusia y Ucrania reanudaron el martes 10 de noviembre, en Abu Dabi, las negociaciones para poner fin a la guerra en Ucrania. Es el primer encuentro trilateral después de la ronda de Ginebra de febrero, y el contexto es muy diferente. Son las primeras conversaciones desde los ataques lanzados por EE. UU. e Israel contra Irán, las primeras después de que los republicanos perdieran las elecciones de mitad de mandato y las primeras en las que la Administración Trump sostiene públicamente que Europa debe participar directamente en las negociaciones.
El ambiente al comienzo
La jornada comenzó con una reunión de coordinación entre la delegación ucraniana, los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner y los representantes de Reino Unido, Francia, Alemania e Italia, junto con la OTAN y la Comisión Europea. Solo después comenzaron las conversaciones trilaterales.
El optimismo procede casi exclusivamente de Washington. Donald Trump declaró que ve una disposición cada vez mayor a poner fin a la guerra y que ambas partes están agotadas después de cuatro años y medio (CNBC, citado por NewsVibe).
«Será un gran acuerdo e implicará más que a Ucrania... incluso podría decir que podría implicar a toda Europa», dijo el presidente estadounidense, según RTÉ. También sugirió que Ucrania tendrá «una forma un poco diferente», según CNN, y advirtió que «Zelenski debe querer poner fin a esta guerra», según Al Jazeera.
La cautela de los analistas sigue siendo grande: Politico informa de que el objetivo de la ronda es mantener el impulso diplomático, no producir un alto el fuego definitivo.
Quién negocia
La parte estadounidense está encabezada por el enviado especial Steve Witkoff y Jared Kushner, yerno del presidente Trump. La delegación ucraniana está encabezada por Rustem Umerov, jefe del Servicio de Inteligencia Exterior, e incluye a Kirilo Budanov, jefe de la Oficina del Presidente; a su adjunto, Serhii Kislița; a Davîd Arahamia, líder de la fracción parlamentaria Servidor del Pueblo; y a Vadim Skibițki, adjunto del jefe de la inteligencia militar.interfax.com
Rusia envió un equipo ampliado de cinco delegados y seis expertos, encabezado por Vladimir Medinski, asesor de Vladimir Putin. La delegación incluye a los viceministros de Exteriores Serguéi Riabkov y Mijaíl Galuzin, al jefe de la dirección operativa del FSB, Alexéi Komkov, y al jefe de la Dirección Principal del Estado Mayor, Ígor Kostiukov, junto con generales y expertos del FSB y del Ministerio de Exteriores. La presencia masiva de militares y servicios de inteligencia muestra, según Euronews, que los asuntos de seguridad dominan la agenda.tass
Los dos negociadores... Agenda: primero la seguridad, después los territorios
Una fuente del grupo negociador ruso, citada por TASS, afirma que las conversaciones abordan la formación de un «nuevo sistema de seguridad continental» para el periodo posterior al conflicto, en el que la solución para Ucrania es solo un punto dentro de una discusión más amplia sobre una «arquitectura de seguridad integral e indivisible» de todo el continente. Según funcionarios estadounidenses citados por Politico, el primer día está dedicado a las garantías de seguridad para Ucrania y a la remodelación de la arquitectura de seguridad europea, y el segundo día a las cuestiones territoriales, incluida la delimitación de las fronteras.
EE. UU. pide un lugar para Europa
El principal elemento nuevo es la presión estadounidense para llevar a Europa a la mesa de negociaciones. «Necesitamos a Europa en la mesa», declaró un funcionario estadounidense citado por Politico. La propuesta de Washington es que los europeos se incorporen a las conversaciones después de esta ronda trilateral, y que el encuentro de Abu Dabi sea el último sin su participación plena. Witkoff y Kushner intentarán convencer a Rusia de que acepte esto (NewsVibe).politico
Los funcionarios estadounidenses dicen que Europa necesita «muchas más conversaciones directas con Rusia» y que, en lo que respecta a los acuerdos de seguridad, «evidentemente algo no funciona», por lo que «debemos construir algo nuevo que funcione hoy». Insisten en que la OTAN sigue siendo central para la defensa colectiva, pero piden replantear fundamentalmente la relación del continente con Rusia. El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, participó intensamente en las conversaciones con la administración estadounidense y compartió ideas de reforma. Los europeos, en cambio, temen que Trump pueda aceptar las exigencias de Putin de reducir la influencia de la OTAN en la región.politico
El Kremlin se niega por ahora. Dmitri Peskov dijo que los representantes europeos no pueden participar porque «el formato trilateral se acordó desde el principio». No obstante, los europeos están presentes entre bastidores, a nivel de asesores: Jonathan Powell (Reino Unido), Günter Sautter (Alemania), Emmanuel Bonne (Francia) y Fabrizio Saggio (Italia), junto con Geoffrey Van Leeuwen, de la OTAN; Björn Seibert, en representación de la Comisión Europea; y un representante del Consejo Europeo. Washington también acogió favorablemente las llamadas telefónicas que los líderes de Finlandia y Noruega hicieron a Putin el 27 de octubre, considerando que Europa debe comunicarse más directamente con Moscú.
Las expectativas de ambas partes
En público, Rusia mantiene sus exigencias máximas: el control de todo el Donbás, la reducción del ejército ucraniano y la renuncia de Kiev a ingresar en la OTAN. Ucrania exige la retirada de las tropas rusas, garantías de seguridad y una hoja de ruta hacia la adhesión a la Unión Europea (UE). Zelenski dijo que la principal tarea de las delegaciones es preparar un encuentro a nivel de líderes con Putin.
Lo interesante es lo que ocurre en privado. Un funcionario estadounidense declaró, antes de la ronda, que ambas partes mostraron «flexibilidad» respecto a un posible intercambio de territorios, según Reuters vía NewsVibe. Sin embargo, un funcionario ucraniano lo negó categóricamente: los territorios se discutirán únicamente a nivel de líderes y solo a cambio de garantías adecuadas.rte
Las propuestas de EE. UU.
Kushner enumeró cuatro prioridades: el cese de los combates, garantías de seguridad creíbles, un plan de prosperidad económica para Ucrania y medidas humanitarias. Dijo que «un acuerdo integral y duradero también requerirá el compromiso directo de Rusia con nuestros socios europeos». Los críticos señalan que la administración ya ha anunciado «concesiones significativas» a Moscú, entre ellas un acuerdo para comprar diésel ruso, rompiendo con la lógica de las sanciones.
Resumen elaborado con la ayuda de Perplexity.
Contexto: Los funcionarios europeos pidieron prudencia ante las expectativas de paz
Paralelamente, el primer ministro noruego Jonas Gahr Støre instó a mantener expectativas moderadas, afirmando que las negociaciones de Abu Dabi deberían considerarse un primer paso, no un momento decisivo. Mencionó que en la posible agenda podrían incluirse un alto el fuego en la zona del mar Negro para los transportes, un alto el fuego relativo a la infraestructura energética, la congelación de la línea del frente y medidas de fomento de la confianza, incluidos intercambios de prisioneros.
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