SPECIAL Informat.ro: La relación "Merzoni" y el futuro de la Unión Europea: el conflicto entre el federalismo y el soberanismo intergubernamental

La relación entre Giorgia Meloni y Friedrich Merz, cada vez más apodada "Merzoni", marca un cambio de fondo en la distribución del poder en la Unión Europea, desplazando gradualmente el centro de gravedad del dúo franco-alemán hacia un tándem italo-alemán con una agenda propia sobre competitividad, desregulación y reequilibrio de la relación entre los estados y las instituciones de Bruselas. Esta cercanía se ha construido en unos meses a través de la convergencia de posiciones sobre industria, atenuación del Green Deal, inmigración y rechazo de los proyectos de mutualización de la deuda apoyados por Emmanuel Macron, y su dinámica comienza a rediseñar la arquitectura de poder de la Unión y a aislar parcialmente a París, obligando al resto de los estados miembros a reposicionarse entre una visión federalista y una intergubernamental soberanista.

Un nuevo tándem en el centro de la UE

La relación Meloni-Merz se ha formado sobre la base de un diagnóstico común según el cual la competitividad europea está disminuyendo, la industria está asfixiada por altos costos energéticos y una regulación excesiva, y el mercado interno está lejos de ser explotado en su verdadero potencial. Antes de la reunión informal en Alden Biesen, los dos líderes, junto con el primer ministro belga Bart De Wever, convocaron a dieciocho estados miembros a una pre-cumbre centrada en industria, energía y simplificaciones, con la ambición de preparar las conclusiones políticas para el Consejo Europeo de marzo. El documento programático Alemania-Italia-Bélgica, un "non-paper" sobre competitividad, sintetiza esta convergencia al poner énfasis en completar el mercado único, reducir la carga burocrática y una política comercial ambiciosa y pragmática, evitando sin embargo abrir el frente sensible de un nuevo préstamo común europeo o de medidas proteccionistas explícitas del tipo "Buy European".

El texto introduce la idea de un "freno de emergencia" sobre la legislación de la Unión, un mecanismo mediante el cual los estados podrían bloquear o suspender, en el transcurso del proceso legislativo, normas consideradas excesivas si afectan desproporcionadamente a las empresas, especialmente a las pequeñas y medianas.

La distancia de París y la contestación a Macron

Giorgia Meloni ya ha sugerido que el año 2026 podría convertirse en "el año de Italia y Alemania", presentando esta "amistad estratégica" como beneficiosa no solo para los dos estados, sino también para toda la Unión Europea. Mientras Merz y Meloni calibran una visión común sobre competitividad, Emmanuel Macron aparece cada vez más como un actor cuestionado o marginado en los debates europeos, incluso a través del rechazo rápido, en Berlín, de su propuesta sobre una nueva deuda común europea para financiar proyectos industriales y de defensa, discusión de la que Roma ha preferido a su vez mantenerse al margen para evitar reavivar los temores relacionados con la mutualización de deudas.

Las tensiones entre París y el nuevo tándem italo-alemán son visibles también en otros asuntos sensibles: el rechazo de Macron a apoyar el acuerdo comercial UE-Mercosur ha generado fricciones directas con Merz, para quien la política comercial es un instrumento esencial en la relanzamiento de la competitividad europea, y la iniciativa francesa del tipo "Buy European" ha encontrado reticencias en Alemania e Italia, así como una firme oposición por parte de los países nórdicos y bálticos, preocupados por las complicaciones adicionales en un marco normativo ya percibido como asfixiante.

En el espacio mediático y analítico europeo, el paso del antiguo "Merkron" – el tándem Merkel-Macron – al nuevo "Merzoni", en el que el eje Roma-Berlín cuestiona la posición privilegiada del dúo franco-alemán, se ha convertido en un referente recurrente de interpretación. Análisis internacionales citados en la prensa europea señalan que, desde acuerdos comerciales hasta el tema del automóvil, Merz y Meloni aparecen cada vez más como un bloque unido, con el riesgo de difuminar el papel de Emmanuel Macron en la definición de las direcciones de la política europea, mientras voces como la del exembajador italiano Piero Benassi advierten contra la dramatización y insisten en que no se trata ni de un nuevo eje consolidado destinado a reemplazar al dúo franco-alemán, ni de un ataque directo a Francia, sino más bien de una convergencia temporal en algunos asuntos puntuales.

Federalismo vs soberanismo intergubernamental

El exembajador italiano en Berlín, Piero Benassi, considera que el tándem Meloni-Merz funciona actualmente más como un "facilitador de agenda" en torno a la competitividad, no como un nuevo directorio estable de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el contenido de las críticas provenientes de figuras como Mario Monti, el ex primer ministro italiano, clarifica la naturaleza de la ruptura de fondo entre dos enfoques: por un lado, una visión federalista, asociada con Emmanuel Macron, orientada hacia una integración más profunda, inversiones comunes y el fortalecimiento de la capacidad de acción de las instituciones europeas; por otro lado, una visión soberanista, centrada en la idea de un "concierto de estados" en el que el eje Roma-Berlín funciona como pivote y pone énfasis en el control nacional sobre la legislación. El mecanismo de "freno de emergencia" propuesto por Italia y Alemania, que permitiría a los gobiernos detener temporalmente o reorientar iniciativas legislativas consideradas demasiado gravosas, es emblemático de este enfoque soberanista-intergubernamental, ya que abre la puerta a un filtro político adicional sobre las normas europeas.

En lugar de promover nuevos instrumentos comunes de deuda, el documento italo-alemán insiste en la desregulación y en la reorganización de las prioridades del mercado interno, desde energía hasta infraestructuras transfronterizas, sin tocar el frente sensible de la solidaridad fiscal a nivel de la Unión. Por otro lado, Emmanuel Macron y sus partidarios de una autonomía estratégica "positiva" abogan por políticas industriales más intervencionistas, por mecanismos del tipo "Buy European" y por inversiones comunes masivas, considerando que sin estos instrumentos Europa no puede competir con los Estados Unidos de Donald Trump y con China, que sostienen masivamente la economía a través de subsidios estatales, y en esta óptica el eje Merz-Meloni corre el riesgo de ser percibido como un freno en el camino hacia una mayor integración más que como un motor de la misma.

Críticas, riesgos y vulnerabilidades

Las críticas no provienen solo del ámbito federalista: diplomáticos de varios estados advierten, en un análisis citado por Politico, que una agenda centrada casi exclusivamente en la simplificación y reducción de la burocracia corre el riesgo de ignorar la dimensión crucial de la reducción de dependencias externas, desde las cadenas de suministro hasta las capacidades de defensa, y una Europa más "liviana" desde el punto de vista normativo, pero carente de recursos comunes y proyectos integradores, permanece vulnerable a choques geopolíticos sucesivos. La aparición del dúo "Merzoni" coincide de todos modos con un momento de máxima presión externa sobre la Unión Europea: el antagonismo abierto del presidente estadounidense Donald Trump, la táctica agresiva de China en el plano económico y las amenazas híbridas provenientes de Rusia obligan a la Unión a reconfigurar rápidamente su posicionamiento global, desde el comercio hasta la seguridad.

En este marco, Merz y Meloni se posicionan como los líderes del ala que pide desregulación, retención legislativa y aceleración de decisiones, argumentando que sin competitividad interna Europa no puede sostener ni proyectos creíbles de defensa común, ni una autonomía estratégica real en relación con Washington y Pekín.

Esta perspectiva les brinda el apoyo de una parte importante del entorno empresarial, especialmente en estados fuertemente industrializados, para quienes la simplificación de reglas y la reducción de costos energéticos son prioridades inmediatas, pero también obliga a los estados miembros a reposicionarse en múltiples ejes, incluyendo en relación con Estados Unidos, donde algunas capitales dudan en seguir hasta el final el llamado de Macron a la autonomía estratégica por miedo a perder el acceso al mercado estadounidense en un contexto de proteccionismo acentuado.

El impacto sobre Europa Central y del Este

Para Europa Central y del Este, incluida Polonia, la cercanía Merz-Meloni ofrece una plataforma para empujar a la Unión hacia una línea más dura en desregulación y crecimiento económico, como ilustra el apoyo de Varsovia a la simplificación radical de las reglas del mercado interno. Sin embargo, los estados de la región permanecen vigilantes ante el riesgo de que el nuevo eje italo-alemán regrese al reflejo de un "directorio" restringido, en el que las decisiones importantes se preparan en un formato reducido y se comunican posteriormente a los demás socios, lo que alimentaría viejas frustraciones relacionadas con la representación desigual en el proceso de toma de decisiones europeo.

Otro efecto importante del fortalecimiento del dúo Merzoni es la reconfiguración de los equilibrios ideológicos en el Parlamento Europeo, donde ya existe una práctica de cooperación entre el Partido Popular Europeo, los Conservadores del ECR y el grupo de los Patriotas en asuntos como migración, política climática o política exterior, en detrimento de una "mayoría Ursula" basada en compromisos entre populares, socialistas y liberales.

El fortalecimiento del tándem Meloni-Merz puede acelerar esta realineación, marginando aún más a la izquierda y a los verdes en la definición de las agendas legislativas futuras de la Unión, mientras que los gobiernos de Europa del Este intentan combinar los beneficios de una Europa más "liviana" normativamente con la necesidad de garantías de seguridad y financiación común. En este contexto, el equilibrio entre un eje italo-alemán orientado hacia la desregulación y un núcleo federalista liderado por Macron se convierte en un elemento crítico para la forma en que los países de la región – incluida Rumanía – calibrarán sus estrategias de influencia en Bruselas, entre el miedo a ser excluidos del "círculo interior" y el deseo de no sacrificar los instrumentos de solidaridad financiera.

Escenarios para el papel global de la UE

A corto plazo se perfilan varios escenarios para la evolución de la relación Meloni-Merz y para su impacto en el papel global de la Unión Europea. Un primer escenario es aquel en el que Merzoni funciona como motor de desregulación controlada e impone un paquete de medidas en materia de competitividad, simplificación procedimental y reducción de la carga administrativa, sin romper el equilibrio con Francia, en cuyo caso la Unión se volvería más ágil económicamente, manteniendo una arquitectura política relativamente similar y apoyando su papel global sobre todo en el fortalecimiento interno, no en la aparición de nuevos instrumentos federales.

Un segundo escenario es el del bloqueo entre la visión Merzoni y la de Macron, situación en la que las divisiones entre los partidarios de la deuda común y los de la desregulación estricta permanecen irreconciliables, y las cumbres concluyen con declaraciones generales, sin nuevos mecanismos de financiación, sin un salto cualitativo en defensa común y con un mercado de capitales aún fragmentado, en cuyo caso la Unión corre el riesgo de una "agonia lenta" diagnosticada por Mario Draghi y corre el riesgo de seguir siendo un actor global predominantemente reactivo.

Un tercer escenario es el de un policentrismo europeo y una fragmentación controlada, en el que iniciativas como el "pacto Merzoni" son leídas como signos de diversificación de los centros de impulso político más que como amenazas directas a la cohesión, y más núcleos – desde Roma-Berlín y París-Haya hasta los grupos nórdicos, bálticos y de Europa del Este – generan propuestas que se combinan en configuraciones variables, delineando una Unión menos dependiente de un solo dúo fundador, pero más difícil de coordinar.

Independientemente del escenario, un elemento permanece constante en el diagnóstico de los actores europeos: en ausencia de un crecimiento económico robusto y de una actualización de la doctrina económica considerada obsoleta, Europa seguirá siendo muy vulnerable a choques externos. En este contexto, Merz y Meloni subrayan políticamente cuando vinculan directamente la competitividad con la defensa de la democracia europea y la estabilidad social, sosteniendo que solo un continente próspero puede resistir las presiones populistas internas y las injerencias externas, y la apuesta por el futuro papel global de la Unión es si este tándem logrará transformar la "desregulación" de un eslogan favorable al entorno empresarial en un proyecto coherente que incluya inversiones estratégicas, reducción de dependencias y una arquitectura de seguridad creíble.

*****Síntesis realizada con la ayuda de un flujo de monitoreo de datos proporcionado por la plataforma de monitoreo de medios NewsVibe Rumania. El análisis, los datos y las imágenes presentadas han sido mejorados con la ayuda de herramientas de Machine Learning y Artificial Intelligence.