Russische Vermögenswerte werden zu einem Schlüsselinstrument zur finanziellen Unterstützung der EU für die Ukraine.
Die EU verstärkt die Nutzung eingefrorener russischer Vermögenswerte als finanzielles und politisches Instrument und verknüpft die Unterstützung für die Ukraine mit der Verantwortung Russlands, Kriegsentschädigungen zu zahlen.
Brüssel, 19. Dezember 2025 – Der Europäische Rat hat bestätigt, dass die eingefrorenen russischen Vermögenswerte bis zum Ende des Aggressionskriegs Russlands und der Zahlung von Entschädigungen an die Ukraine immobilisiert bleiben, wobei die Europäische Union sich das Recht vorbehält, diese zur Rückzahlung des 90 Milliarden Euro-Kredits zu nutzen, der Kiew für den Zeitraum 2026–2027 gewährt wurde.
Kurz gesagt
Die russischen Vermögenswerte bleiben auf unbestimmte Zeit eingefroren.
Die EU behält sich das Recht vor, diese zur Rückzahlung des 90 Mrd. €-Kredits für die Ukraine zu verwenden.
Die Maßnahme wird auf der Grundlage von Artikel 122 AEUV als Notmaßnahme angenommen.
Die Rückzahlung des Kredits durch die Ukraine erfolgt erst nach der Zahlung von Entschädigungen durch Russland.
Die Entscheidung schafft einen politischen und finanziellen Präzedenzfall auf EU-Ebene.
In den in Brüssel angenommenen Schlussfolgerungen haben die EU-Führer bekräftigt, dass die eingefrorenen Vermögenswerte des russischen Staates in der EU nicht freigegeben werden, solange Russland seine militärische Aggression nicht einstellt und die Schäden, die der Ukraine zugefügt wurden, nicht kompensiert. Gleichzeitig hat der Europäische Rat betont, dass die Union sich das Recht vorbehält, diese Vermögenswerte zur Deckung der finanziellen Verpflichtungen zu nutzen, die aus der Unterstützung Kiews resultieren.
Die Entscheidung markiert einen Etappenwechsel in der Nutzung finanzieller Sanktionen, wobei die eingefrorenen Vermögenswerte ausdrücklich in eine mittelfristige Finanzierungsstrategie integriert werden.
Der Europäische Rat erinnerte daran, dass die EU unter Berücksichtigung der „präzedenzlosen Situation“ außergewöhnliche, vorübergehende und gerechtfertigte Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Einfrierung russischer Vermögenswerte in Übereinstimmung mit dem EU-Recht und dem internationalen Recht ergriffen hat.
Das Kreditinstrument für die Ukraine ist so gestaltet, dass die Rückzahlung an die Bedingung geknüpft ist, dass die Kriegsentschädigungen empfangen werden, und bis zu diesem Zeitpunkt kann die Union die eingefrorenen Vermögenswerte als ultima ratio nutzen.
Mit dieser Entscheidung senden die EU-Führer ein klares Signal, dass der wirtschaftliche Druck auf Russland aufrechterhalten und ausgeweitet wird. Die russischen Vermögenswerte sind nicht mehr nur ein passives Element des Sanktionsregimes, sondern werden Teil eines Mechanismus zur finanziellen Verantwortlichkeit für den gegen die Ukraine entfesselten Krieg.
Der Europäische Rat betonte, dass jede Nutzung der Vermögenswerte den internationalen rechtlichen Rahmen respektieren und strikt an dem Ziel einer gerechten und dauerhaften Friedenslösung gebunden sein wird.
Auf der Pressekonferenz am Ende der Sitzung erklärte der Präsident des Europäischen Rates, António Costa: „Russland wird seine Vermögenswerte nicht zurückerhalten, solange es die Aggression nicht beendet und keine Entschädigungen zahlt. Die Union behält sich das Recht vor, diese Vermögenswerte zur Rückzahlung des Kredits an die Ukraine zu nutzen, in vollem Respekt des internationalen Rechts.“
Seit Beginn des Krieges hat die EU zusammen mit ihren Partnern Vermögenswerte der Zentralbank Russlands und des russischen Staates im Wert von Hunderten von Milliarden Euro eingefroren. Die Diskussionen über die Nutzung dieser zur Unterstützung der Ukraine haben sich allmählich entwickelt, vor dem Hintergrund der gestiegenen finanziellen Bedürfnisse Kiews und des politischen Drucks zur Verantwortlichkeit Moskaus.
Die Entscheidung des Europäischen Rates fügt sich in diesen Prozess ein und stärkt die Verbindung zwischen finanzieller Unterstützung für die Ukraine und der Verantwortung Russlands für die verursachten Schäden.
Der Rat und das Europäische Parlament werden die technischen und rechtlichen Arbeiten zur Fertigstellung des Kreditinstrumentes und zur Operationalisierung des auf eingefrorenen russischen Vermögenswerten basierenden Mechanismus fortsetzen. Das Thema wird auf der Agenda des Europäischen Rates bei den nächsten Sitzungen wieder auftauchen.
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