Europol warnt, dass der Terrorismus in der EU immer mehr Minderjährige einbezieht, obwohl die Zahl der Angriffe im Jahr 2025 gesunken ist.

Die EU-Staaten berichteten 45 abgeschlossene, gescheiterte oder vereitelte Terroranschläge im Jahr 2025, ein Rückgang von 58 im Vorjahr, aber die Zahl der festgenommenen Verdächtigen stieg auf 486. Von den Personen, für die das Alter mitgeteilt wurde, waren 130 höchstens 18 Jahre alt, und die Jüngste war 12 Jahre alt. Der jihadistische Terrorismus verursachte fünf der sechs Todesfälle und war für 24 Anschläge und 347 Festnahmen verantwortlich.

Die Europäische Union verzeichnete 2025 weniger Terroranschläge, aber mehr Festnahmen, und über ein Viertel der Verdächtigen, für die das Alter gemeldet wurde, waren höchstens 18 Jahre alt. Der Jahresbericht von Europol beschreibt eine Bedrohung, die von einzelnen Angreifern, einfachen Methoden und schneller Online-Radikalisierung dominiert wird, bei der jihadistische Propaganda, gewalttätige extreme Rechte und digitale Gemeinschaften, die Gewalt verherrlichen, manchmal in instabilen Ideologien zusammenkommen.

Kurz gesagt

1. Zehn Mitgliedstaaten berichteten von 45 abgeschlossenen, gescheiterten oder vereitelten Terroranschlägen im Jahr 2025. Davon wurden 22 abgeschlossen, 20 vereitelt und drei scheiterten. Die abgeschlossenen Anschläge führten zu sechs Todesfällen.

2. Die Behörden nahmen 486 Verdächtige in 21 Mitgliedstaaten fest, im Vergleich zu 449 im Jahr 2024 und 426 im Jahr 2023. Der jihadistische Terrorismus war für 347 Festnahmen verantwortlich, die extreme Rechte für 43, Separatismus und ethnonationalistische Bewegungen für 34, und die extreme Linke und Anarchismus für 13.

3. 130 der festgenommenen Personen, für die das Alter angegeben wurde, waren höchstens 18 Jahre alt. Die Jüngste war 12 Jahre alt und war mit einem Fall von extrem rechtem Terrorismus verbunden. In den jihadistischen Akten waren 108 der 347 Verdächtigen höchstens 18 Jahre alt.

4. Jihadistische Anschläge waren die häufigsten und tödlichsten: 24 Vorfälle, von denen neun abgeschlossen, fünf tödlich und 81 verletzt waren. Acht der neun abgeschlossenen Anschläge wurden mit Messern verübt, und einer durch das Fahren eines Fahrzeugs in eine Menschenmenge.

5. Rumänien berichtete 2025 von keinen Terroranschlägen. Es wurden drei Festnahmen im Zusammenhang mit jihadistischem Terrorismus und eine Verurteilung in einem Terrorismusfall gemeldet.

Der EU TE-SAT 2026 Bericht fasst die von den Mitgliedstaaten übermittelten Daten zu Anschlägen, Festnahmen, Verurteilungen und Strafen für Terrorismusdelikte im Jahr 2025 zusammen. Die Zahlen basieren auf der rechtlichen Klassifizierung, die jeder Staat verwendet, und Europol stellt klar, dass die höhere Zahl an laufenden Ermittlungen nicht enthalten ist.

Die 45 im Jahr 2025 gemeldeten Anschläge stellen einen Rückgang im Vergleich zu den 58 im Jahr 2024 dar. Die Zahl der abgeschlossenen Anschläge sank von 34 auf 22, aber die Zahl der Todesfälle stieg von fünf auf sechs.

Frankreich meldete die meisten Anschläge, 14, gefolgt von Italien mit 11, Österreich mit sieben und Deutschland mit vier. Belgien, Griechenland und Irland berichteten jeweils von zwei, während Malta, die Niederlande und Spanien jeweils einen meldeten.

Die Anschläge umfassen sowohl die abgeschlossenen Taten als auch die Pläne, die während der Ausführung gescheitert oder von den Behörden vereitelt wurden. Von den 45 Fällen wurden 20 vor der Ausführung gestoppt, was den Unterschied zwischen der Gesamtzahl der Vorfälle und der Zahl der Anschläge erklärt, die tatsächlich Opfer oder Schäden verursacht haben.

Der jihadistische Terrorismus war für 24 der 45 Anschläge verantwortlich. Neun wurden in Deutschland, Frankreich, Österreich, Irland und Spanien abgeschlossen, und 15 wurden in Frankreich, Österreich und Belgien vereitelt. Die neun abgeschlossenen Anschläge führten zu fünf Todesfällen und 81 Verletzten.

Deutschland verzeichnete vier abgeschlossene jihadistische Anschläge. In einem der von Europol präsentierten Fälle fuhr ein 24-jähriger Mann im Februar 2025 mit einem Auto in eine sich bewegende Menschenmenge in München, tötete zwei Personen und verletzte 57.

Die verwendeten Methoden waren hauptsächlich einfach und leicht zugänglich. Von den neun abgeschlossenen jihadistischen Anschlägen wurden acht mit Messern verübt, und einer mit einem Auto. Die Opfer waren hauptsächlich zufällig ausgewählte Personen in öffentlichen Räumen.

Insgesamt war das Stechen die häufigste Methode, mit 15 Fällen. Es folgten Sprengvorrichtungen in 11 Fällen, Brandstiftungen in sieben, Schusswaffenangriffe in fünf, Sachbeschädigungen in zwei und der Angriff mit einem Fahrzeug in einem Fall.

Von den 22 abgeschlossenen Anschlägen wurden 12 von Einzelpersonen verübt. Neun dieser Angreifer verwendeten Klingen, einer eine Schusswaffe, einer ein Fahrzeug und einer ein improvisiertes Brandgerät.

Europol zeigt, dass Einzelangreifer nicht immer vollständig isoliert sind. Viele konsumieren Propaganda, kommunizieren in Online-Gruppen, interagieren mit radikalisierten Personen oder erhalten Ermutigungen und Anweisungen, ohne formal Teil einer Organisation zu sein.

In mehreren jihadistischen Fällen erklärten die Angreifer ihre Loyalität gegenüber der Gruppe Islamischer Staat. Der Bericht stellt jedoch klar, dass in den meisten Fällen keine Beweise dafür vorlagen, dass die Organisation die Angriffe koordiniert oder angeordnet hatte.

Die Gesamtzahl der Festnahmen stieg im zweiten Jahr in Folge. Die 486 festgenommenen Personen im Jahr 2025 stehen im Vergleich zu 449 im Jahr 2024 und 426 im Jahr 2023. Spanien meldete die meisten Festnahmen, 117, gefolgt von Frankreich mit 84, den Niederlanden mit 63, Italien mit 48, Belgien mit 44 und Österreich mit 40.

In den jihadistischen Akten wurden 347 Personen in 16 Staaten festgenommen. Die meisten Fälle waren in Spanien, 100, und Frankreich, 64. Österreich und die Niederlande berichteten jeweils von 40, Belgien 30, Italien 26 und Deutschland 21.

Die häufigsten Verdachtsmomente in jihadistischen Fällen waren terroristische Propaganda, in 91 Festnahmen, Zugehörigkeit zu einer Organisation, in 73, und die Vorbereitung eines Angriffs, in 53. Weitere Akten betrafen die Teilnahme an den Aktivitäten einer Organisation, Bedrohungen, Reisen zu terroristischen Zwecken, Finanzierung, Rekrutierung und Ausbildung.

Junge Menschen stehen im Mittelpunkt der Bewertung von Europol. Das Durchschnittsalter der festgenommenen Personen betrug 27 Jahre. Von den Verdächtigen, für die die Staaten das Alter übermittelten, waren 130 höchstens 18 Jahre alt.

In den jihadistischen Akten waren 108 Verdächtige höchstens 18 Jahre alt. Europol beschreibt Fälle, in denen Jugendliche online nach Informationen über den Islamischen Staat, Waffen und Bombenbau suchten, Propaganda verbreiteten oder mit Personen kommunizierten, die dieselben Ideen teilten.

Der Bericht gibt das Beispiel eines 17-jährigen Jugendlichen, der im Oktober 2025 in Italien festgenommen wurde. Die Analyse seiner Geräte identifizierte Suchanfragen zu dem Islamischen Staat, Dschihad, Waffen und Bombenbau sowie ein Treuegelöbnis, das an eine andere radikalisierte Person gesendet wurde.

Die extreme Rechte war mit fünf Anschlägen verbunden, im Vergleich zu einem im Jahr 2024. Ein Anschlag wurde in Frankreich abgeschlossen und verursachte einen Todesfall, während vier in Frankreich und Irland vereitelt wurden.

Für Terrorismusdelikte der extremen Rechten wurden 43 Verdächtige in neun Staaten festgenommen. Die meisten Fälle waren in Deutschland und den Niederlanden, jeweils acht, gefolgt von Belgien und Frankreich, jeweils fünf.

Alle Personen, die in Anschlagspläne verwickelt oder in extrem rechten Akten festgenommen wurden, waren Männer. Viele waren jung und wiesen psychische Gesundheitsprobleme oder andere psychosoziale Verwundbarkeiten auf, so die Informationen, die Europol übermittelte.

Der Bericht beschreibt eine Kombination aus Neonazismus, weißem Suprematismus, Antisemitismus und Feindseligkeit gegenüber Migranten, über die sich manchmal Nihilismus, Verschwörungstheorien, Misogynie und eine Faszination für Gewalt legen. In einigen Fällen konsumierten die Verdächtigen gleichzeitig jihadistische und extreme rechte Propaganda.

Ein 15-jähriger Jugendlicher, der in Italien festgenommen wurde, wurde verdächtigt, an terroristischen Verschwörungen, der Herstellung und Verwendung von Sprengstoffen, illegalem Waffenbesitz und der Verbreitung von Materialien mit sexuellem Missbrauch von Kindern beteiligt zu sein. Die Ermittler fanden auch Propaganda des Islamischen Staates, Bilder von Anschlägen und Anleitungen zur Herstellung von Sprengstoffen.

Europol hebt auch die Entwicklung von Online-Communities hervor, in denen die Ideologie weniger klar ist und Gewalt zum Hauptziel wird. Das dezentrale Netzwerk namens „The Com“ umfasst Räume, die sich mit Cyberangriffen, sexuellem Missbrauch und physischer Gewalt befassen.

In einigen dieser Gruppen werden die Opfer, insbesondere minderjährige Mädchen, gezwungen, sexuelle Bilder zu senden oder sich selbst zu verletzen. Die Materialien werden dann für neue Bedrohungen verwendet, und die Opfer werden zu immer gewalttätigeren oder erniedrigenden Handlungen gedrängt. Andere Gruppen fördern Brandstiftungen, Messerstechereien oder Morde.

Europol warnt, dass die Grenze zwischen Terrorismus, gewalttätigem Extremismus und anderen Formen von Kriminalität immer schwerer zu ziehen ist. Einige Akteure kombinieren widersprüchliche Überzeugungen, während andere nach Status, Anerkennung oder Gewalt ohne eine stabile politische Doktrin streben.

Digitale Plattformen bleiben der Hauptraum für Propaganda, Rekrutierung und Koordination. Extremistische Inhalte erscheinen sowohl auf großen Plattformen als auch auf kleinen Foren, und Algorithmen können die Sichtbarkeit der verbreiteten Materialien erhöhen.

Die für Jugendliche bestimmte Propaganda verwendet kurze Videos, Memes, GIFs, Musik, Bilder aus Spielen und von Nutzern erstellte Materialien. Weniger explizite Inhalte können als Einstiegspunkt dienen, nach dem interessierte Personen in private Gruppen und verschlüsselte Dienste verschoben werden.

Im Jahr 2025 bewerteten die Behörden der Mitgliedstaaten und Europol 81.862 Online-Materialien im Zusammenhang mit Terrorismus. Nach Überprüfungen wurden 61.412 Meldungen an 99 Hosting-Anbieter übermittelt.

Künstliche Intelligenz wurde zur Erstellung und Modifikation von Bildern, Audio- und Videomaterialien, einschließlich Deepfakes, Memes und Propaganda, verwendet. Einige Personen verwendeten Techniken, um integrierte Filter in KI-Systemen zu umgehen.

Bots und Chatbots wurden zur Verbreitung von Propaganda, Rekrutierung und zur Steigerung der Interaktion mit extremistischen Materialien eingesetzt. Europol erwähnt auch die Verwendung von KI-Anwendungen für Voruntersuchungen im Zusammenhang mit der Vorbereitung von Anschlägen.

Der Bericht zeigt keinen Rückgang der traditionellen Methoden an. Physische Treffen, Trainingslager, Konzerte, private religiöse Räume und persönliche Kontakte tragen weiterhin zur Radikalisierung, Rekrutierung und Planung bei.

Internationale Konflikte haben die Propaganda mehrerer Strömungen angeheizt. Der Krieg in Gaza wurde von jihadistischen Gruppen, der extremen Rechten und extremen linken Gruppen ausgenutzt, manchmal zur Förderung von Antisemitismus und Angriffen auf jüdische oder israelische Ziele.

Europol warnt, dass der Druck auf den Iran und sein Netzwerk von verbündeten Gruppen das Risiko von Angriffen auf jüdische, israelische oder andere Ziele in der EU erhöhen könnte. Der Bericht beschreibt Festnahmen und die Entdeckung von Waffen, die mit Personen in Verbindung stehen, die verdächtigt werden, Verbindungen zu Hamas zu haben.

Der Krieg Russlands gegen die Ukraine bleibt in der extremistischen Propaganda präsent, wenn auch weniger als in den Vorjahren. Die Behörden verfolgen weiterhin die Risiken im Zusammenhang mit dem Erwerb militärischer Erfahrung, dem Waffenhandel und der Rückkehr radikalisierter Personen aus Konfliktgebieten.

Der Terrorismus der extremen Linken und Anarchismus stellte 12 Anschläge dar, ein Rückgang von 21 im Jahr 2024. Elf wurden abgeschlossen, zehn in Italien und einer in Griechenland, und einer scheiterte. Es wurden keine Opfer gemeldet, da die Ziele hauptsächlich Gebäude und Fahrzeuge waren.

Im Jahr 2025 wurden keine bestätigten separatistisch-ethnonationalistischen Terroranschläge gemeldet, aber es gab 34 Festnahmen. Die Arbeiterpartei Kurdistans blieb der Hauptakteur, zusammen mit abweichenden republikanischen irischen Gruppen und separatistischen korsischen und baskischen Kreisen.

In den Gerichten berichteten 21 Staaten von 505 Entscheidungen in Terrorismusfällen: 406 Verurteilungen und 99 Freisprüche. Die Verurteilungsrate betrug 88 % in jihadistischen und extrem rechten Fällen, 76 % in separatistisch-ethnonationalistischen und 41 % in extrem linken und anarchistischen Fällen.

Die durchschnittliche Haftstrafe betrug sechs Jahre. Zwei Drittel der Verurteilungen waren von höchstens fünf Jahren, und 17 % waren von mindestens zehn Jahren. Die Strafen variierten von zwei Monaten bis zu lebenslanger Haft ohne Möglichkeit der vorzeitigen Entlassung.

Rumänien berichtete von drei Festnahmen wegen mit jihadistischem Terrorismus verbundenen Straftaten, ein Anstieg von einer im Jahr 2024 und zwei im Jahr 2023. Die Daten von Eurojust zeigen eine einzige abgeschlossene Entscheidung in Rumänien im Jahr 2025, die mit einer Verurteilung in einem jihadistischen Fall endete. Es wurden keine Terroranschläge auf dem Territorium Rumäniens gemeldet.

Für die kommende Zeit schätzt Europol, dass Anschläge mit geringer Vorbereitung, die mit einfachen Methoden gegen Zivilisten oder in öffentlichen Räumen verübt werden, die anhaltendste Bedrohung bleiben werden. Komplexere Anschläge sind nicht ausgeschlossen, insbesondere vor dem Hintergrund der Rückkehr von Kämpfern, der Freilassung verurteilter Personen und des leichteren Zugangs zu Technologie und operativen Anweisungen.

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