Erfahrungen zeigen, dass die Sanktionen gegen Russland schwächer sind als die Aufrechterhaltung des Abkommens zwischen den EU-Staaten.

Das 21. Paket erweitert die Beschränkungen für Banken, Krypto-Plattformen, die Schattenflotte und die russische Militärindustrie, setzt jedoch vorübergehend die automatische Anpassung der Obergrenze für Öl aus und lässt einige Maßnahmen für spätere Entscheidungen bestehen. Die von Carnegie Europe konsultierten Experten sind sich mehrheitlich einig, dass die Annahme eines Kompromisses dem Stillstand vorzuziehen ist, obwohl sie die Wirksamkeit und strategische Kohärenz der Sanktionen in Frage stellen.

Die Europäische Union hat nach Wochen der Verhandlungen ein neues Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet, das die Beschränkungen für den Finanzsektor, Krypto-Plattformen, die für russische Transporte genutzte Flotte und Unternehmen, die Technologien für die Militärindustrie bereitstellen, ausweitet. Die endgültige Form hält den wirtschaftlichen Druck auf Moskau aufrecht, ändert jedoch einige zuvor diskutierte Elemente und verschiebt die vollständige Anwendung bestimmter Instrumente.

Kurz gesagt

1. Der Rat hat am 23. Juli 2026 das 21. Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet, das 48 Personen und 170 Entitäten auf die europäischen Listen restriktiver Maßnahmen setzt.

2. Die Handelsbeschränkungen wurden auf 33 russische Finanzinstitute, vier Banken außerhalb der EU und 14 Krypto-Service-Plattformen ausgeweitet, die in Drittländern ansässig sind.

3. Weitere 41 Schiffe der russischen Schattenflotte haben ein Zugangsverbot zu den EU-Häfen erhalten, und die Beschränkungen wurden auf Aktivitäten ausgeweitet, die den Betrieb dieser Schiffe unterstützen.

4. Die automatische Anpassung des Mechanismus zur Deckelung des russischen Ölpreises wurde bis zum 15. Juli 2027 ausgesetzt, ohne die bestehende Obergrenze aufzuheben.

5. Die von Carnegie Europe versammelten Experten sind sich mehrheitlich einig, dass ein auf Kompromiss basierendes Paket der Abwesenheit einer Einigung vorzuziehen ist, sich jedoch hinsichtlich der wirtschaftlichen Auswirkungen und des politischen Signals, das durch die Zugeständnisse zwischen den Mitgliedstaaten gesendet wird, unterscheiden.

Der Rat der Europäischen Union hat am 23. Juli das 21. Paket restriktiver Maßnahmen gegen Russland verabschiedet. Das Paket umfasst 218 neue Einträge auf den Listen, darunter 48 Personen und 170 Entitäten, und stellt die größte Gruppe individueller Sanktionen dar, die die EU in den letzten vier Jahren verabschiedet hat.

Die Maßnahmen zielen auf die Finanz-, Energie- und militärisch-industriellen Sektoren ab sowie auf Netzwerke, die zur Umgehung bestehender Beschränkungen verwendet werden. Die Union hat das Handelsverbot auf 33 Kredit- und Finanzinstitute aus Russland und auf vier Banken ausgeweitet, die in Ländern außerhalb der EU ansässig sind. Eine davon ist mit dem russischen Finanznachrichtensystem SPFS verbunden, während die anderen aufgrund ihrer angeblichen Mitwirkung an der Umgehung der Sanktionen aufgenommen wurden.

Das Verbot umfasst auch 14 Krypto-Service-Plattformen, die in Drittländern ansässig sind. Das Paket schafft separat die Möglichkeit, Transaktionen mit Krypto-Service-Anbietern zu verbieten, die von Russland zur Umgehung der restriktiven Maßnahmen genutzt werden. Die Durchsetzung solcher zusätzlichen Verbote erfordert die Aufnahme der betroffenen Anbieter in die relevanten europäischen Rechtsakte.

Im Energiesektor hat der Rat 41 Schiffe auf die Liste der Schattenflotte gesetzt. Die aufgeführten Schiffe dürfen nicht in die EU-Häfen einlaufen und können bestimmte europäische maritime Dienstleistungen nicht erhalten. Die Maßnahmen umfassen auch Beschränkungen für Aktivitäten, durch die andere Schiffe oder Unternehmen die sanktionierten Transporte unterstützen, betanken oder versorgen.

Das Paket führt auch die Möglichkeit ein, Transaktionen mit Raffinerien, die auf den Listen stehen und sich in Russland oder in Ländern außerhalb der EU befinden, zu verbieten. Der Verkauf von Schiffen für den Transport von verflüssigtem Erdgas unterliegt einer Meldepflicht, und der verabschiedete Rahmen ermöglicht die Einführung zusätzlicher Beschränkungen für Verkäufe an Personen und Unternehmen aus Russland. Diese Möglichkeiten bedeuten jedoch nicht, dass es ein sofort anwendbares allgemeines Verbot für alle Raffinerien oder für alle Verkäufe von Schiffen für LNG gibt.

Der Rat hat die automatische Anpassung des Mechanismus zur Deckelung des russischen Ölpreises bis zum 15. Juli 2027 ausgesetzt. Die Aussetzung betrifft das automatische Verfahren, durch das die Obergrenze basierend auf den Marktpreisen neu berechnet worden wäre, und hebt nicht die bestehende Obergrenze oder die Möglichkeit auf, dass die Mitgliedstaaten in der Zwischenzeit andere Änderungen beschließen.

Der Mechanismus war bereits im Juli 2026 geändert worden, vor der Verabschiedung des gesamten Pakets, um die Berechnung und Veröffentlichung eines neuen Referenzpreises zu verschieben. Die damals verabschiedeten Regeln sahen vor, dass die bestehende Obergrenze bis zum Inkrafttreten des neu berechneten Wertes weiterhin gilt. Die Entscheidung im Rahmen des 21. Pakets verlängert die Aussetzung des automatischen Mechanismus bis Juli 2027.

Das Paket legt auch die rechtliche Grundlage für ein mögliches Einreiseverbot in die EU für Personen fest, die in den russischen Streitkräften kämpfen oder gekämpft haben. Die Schaffung dieser rechtlichen Grundlage bedeutet jedoch nicht, dass allen ehemaligen oder aktuellen russischen Militärs automatisch ein allgemeines Verbot auferlegt wird. Die betroffenen Personen müssen durch spätere Entscheidungen im Rahmen des Sanktionsregimes identifiziert werden.

Die Handelsbeschränkungen werden durch strengere Kontrollen über den Export von Gütern und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck ergänzt. Weitere 51 Entitäten wurden in die Kategorie der Unternehmen aufgenommen, die diesen Beschränkungen unterliegen, einschließlich Entitäten, die in Ländern außerhalb Russlands ansässig sind. Die Maßnahme zielt auch auf die Wege ab, durch die Komponenten oder Technologien, die in anderen Staaten produziert werden, die russische Militärindustrie erreichen können.

Die von Carnegie Europe nach der Verabschiedung des Pakets veröffentlichte Analyse vereint die Meinungen von sechs Forschern und Experten für Sanktionen, Außenpolitik und Sicherheit. Der Text ist ein Analysematerial, und die Meinungen gehören den Beitragsleistenden und stellen nicht die institutionelle Position der Organisation dar.

Die meisten der konsultierten Beitragsleistenden sind der Meinung, dass die Annahme von durch Kompromisse abgeschwächten Sanktionen der Abwesenheit einer Einigung vorzuziehen ist. Sie ziehen jedoch keine gemeinsame Schlussfolgerung über die wirtschaftliche Wirksamkeit des Pakets oder über die politische Wirkung der während der Verhandlungen getätigten Zugeständnisse.

Maria Shagina, Senior Fellow für wirtschaftliche Sanktionen, Standards und Strategie am International Institute for Strategic Studies, erklärt, dass zusätzliche Maßnahmen der Abwesenheit neuer Sanktionen vorzuziehen sind, warnt jedoch, dass die Anzahl der Pakete nicht mit ihrer Wirksamkeit verwechselt werden kann. Ihrer Einschätzung nach spiegelt die Wiederholung der Verhandlungsrunden auch die Schwierigkeit der EU wider, sich auf härtere Maßnahmen zu einigen, die zusätzliche Kosten für die europäischen Volkswirtschaften verursachen würden.

Shagina ist der Ansicht, dass die westliche Sanktionspolitik durch das Fehlen eines klaren strategischen Ergebnisses, auf das die Maßnahmen abgestimmt werden sollten, beeinträchtigt wird. Sie argumentiert, dass ein solches Ziel eine schnellere Verabschiedung umfassenderer und besser auf die Verwundbarkeiten der russischen Wirtschaft ausgerichteter Beschränkungen ermöglicht hätte.

Alexander Pomazuev, Direktor für internationale Interessenvertretung der Anti-Corruption Foundation, interpretiert den Kompromiss als eine der Folgen der notwendigen Verfahren zur Angleichung der Positionen der Mitgliedstaaten. Seiner Meinung nach verlangsamen diese Verfahren den Prozess und führen zu Zugeständnissen, ermöglichen es der EU jedoch, eine konsistentere und systematischere Politik aufrechtzuerhalten. Er sieht die Verabschiedung des 21. Pakets als Beweis für den politischen Willen, die Beschränkungen fortzusetzen.

Veronica Anghel, Assistenzprofessorin am Robert Schuman Centre for Advanced Studies des European University Institute, erklärt, dass die aufeinanderfolgenden Verhandlungen über Sanktionen die europäischen Mechanismen zur Überwachung, Durchsetzung und gegenseitigen Kontrolle zwischen den Mitgliedstaaten gestärkt haben. Sie ist der Ansicht, dass die Beschränkungen auch zu einem Bestandteil des breiteren Prozesses der europäischen Integration geworden sind, nicht ausschließlich ein Reaktionsinstrument auf die Aktionen Russlands.

Jakub Janda, Direktor des European Values Center for Security Policy, ist der Ansicht, dass alle zusätzlichen Sanktionen gegen Russland gerechtfertigt sind, glaubt jedoch, dass die Mitgliedstaaten Maßnahmen vermeiden, die er als die stärksten erachtet. Er erwähnt die Beschlagnahme russischer Vermögenswerte, die physische Blockade von Schiffen der Schattenflotte im Ostseeraum und progressive Sanktionen gegen China. Dies sind die Vorschläge des Autors und keine Maßnahmen, die im 21. Paket verabschiedet wurden.

Monika Sus, Professorin an der Polnischen Akademie der Wissenschaften und Teilzeitprofessorin am European University Institute, erklärt, dass Ausnahmen und Zugeständnisse, die in Verhandlungen erzielt werden, die Wirkung der Maßnahmen verringern. Sie ist jedoch der Ansicht, dass die Aufrechterhaltung der Einheit und die Verabschiedung eines neuen Pakets ein stärkeres politisches Signal senden als die vollständige Blockade gemeinsamer Maßnahmen. Sus warnt, dass interne wirtschaftliche Druck und Wahlzyklen die Aufrechterhaltung des europäischen Konsenses erschweren können.

Ulrich Speck, Nonresident Senior Fellow am Hudson Institute, äußert eine kritischere Position zum politischen Signal. Seiner Meinung nach könnte das Bild der Uneinigkeit zwischen den Mitgliedstaaten mehr wiegen als der Schaden, der den russischen Interessen zugefügt wird. Er fügt hinzu, dass die vollständige Einstellung neuer Pakete ein noch stärkeres Signal der Schwächung des europäischen Willens an Moskau senden würde.

Kadri Liik, Visiting Scholar bei Carnegie Europe, beschreibt die Sanktionen als ein Gleichgewicht zwischen der Verringerung der Fähigkeit Russlands, den Krieg fortzusetzen, und der Aufrechterhaltung tragbarer Kosten für die europäischen Volkswirtschaften und Gesellschaften. Sie argumentiert, dass die EU sich auf Bereiche konzentrieren sollte, in denen sie über hohen Einfluss verfügt und eine relativ geringe wirtschaftliche Exposition hat.

Die von Carnegie Europe zusammengetragenen Meinungen zeigen nicht die wirtschaftlichen Auswirkungen des Pakets und erlauben nicht die Feststellung einer direkten Beziehung zwischen der Anzahl der Sanktionen und der Verringerung der Fähigkeit Russlands, den Krieg zu finanzieren. Sie zeigen die Unterschiede zwischen den Bewertungen der Experten über den notwendigen Kompromiss für die einstimmige Annahme europäischer Sanktionen.

Die EU verhängt seit 2014 wirtschaftliche Sanktionen gegen Russland und hat diese nach der umfassenden Invasion der Ukraine im Februar 2022 erheblich ausgeweitet. Das 21. Paket wurde drei Monate nach dem 20. Paket im April 2026 verabschiedet und setzt die Ausweitung der Beschränkungen im Energiesektor, im Finanzsektor, für Krypto-Assets, im Seetransport und in der Militärindustrie fort. Die europäischen Maßnahmen sind vorübergehend, werden regelmäßig überprüft und können durch neue Entscheidungen des Rates verlängert, geändert oder aufgehoben werden.

https://2eu.brussels/ro/news/expertii-vad-sanctiunile-mai-slabe-impotriva-rusiei-ca-pretul-mentinerii-acordului-intre-statele-ue