Die EU und 77 Staaten aus Afrika, der Karibik und dem Pazifik legen sechs gemeinsame Prioritäten für die COP31-Verhandlungen fest

Die Partner fordern einen einfacheren Zugang zu Klimafinanzierung, sauberer Elektrifizierung und Anpassungsmaßnahmen für gefährdete Länder. Die Erklärung unterstützt den Übergang weg von fossilen Brennstoffen und das gemeinsame Ziel von mindestens 300 Milliarden Dollar jährlich bis 2035, ohne neue Mittel bereitzustellen.

Die Europäische Union, ihre 27 Mitgliedstaaten und 77 Partner aus Afrika, der Karibik und dem Pazifik haben sechs Prioritäten für die Klimakooperation vereinbart, von Anpassung und Finanzierung bis hin zu Elektrifizierung und dem Schutz der Ozeane. Die gemeinsame Erklärung, die der Rat der EU am 9. November, am Eröffnungstag der COP31 in Antalya, veröffentlichte, fordert, Verpflichtungen in Investitionen und Projekte umzusetzen, mit Unterstützung für die am stärksten gefährdeten Länder. Die Partner bekräftigen das Ziel, die Erwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen, und unterstützen den Übergang weg von fossilen Brennstoffen, kündigen im Dokument jedoch keine neuen finanziellen Mittel an.

Kurz zusammengefasst

1.Die Partnerschaft zwischen der EU und der Organisation der Staaten Afrikas, der Karibik und des Pazifiks (OACPS) umfasst 104 Länder. Die gemeinsame Erklärung legt sechs Bereiche fest: Anpassung, Klimafinanzierung, saubere Elektrifizierung, Daten und wissenschaftliche Kapazitäten, Resilienz der Ernährungs- und Ökosysteme sowie die Meeres-Governance.

2.Die Partner unterstützen das gemeinsame Ziel von mindestens 300 Milliarden Dollar jährlich bis 2035 für Entwicklungsländer, wobei die entwickelten Länder eine führende Rolle übernehmen und Entwicklungsländer freiwillige Beiträge leisten. Sie unterstützen auch die Bemühungen, die Anpassungsfinanzierung bis 2035 zu verdreifachen; dabei handelt es sich nicht um neue, durch die Erklärung bereitgestellte Mittel.

3.Der Zugang zu Zuschüssen, besonders günstiger Finanzierung und Fonds für Verluste und Schäden sollte für gefährdete Länder vereinfacht werden. Unterstützt werden der direkte Zugang über nationale und regionale Institutionen, Garantien und Investitionen, die die Schuldentragfähigkeit nicht beeinträchtigen.

4.Die Elektrifizierung wird ausdrücklich mit dem gerechten, geordneten und fairen Übergang weg von fossilen Brennstoffen verknüpft. Die Kooperation soll erneuerbare Energien, emissionsarme Energie, Speicherung, Energieeffizienz, Verbindungsleitungen und lokale Lösungen abdecken.

5.Das Dokument schlägt vor, Copernicus-Daten für Frühwarnung und Investitionsplanung zu nutzen, die Landwirtschaft und Wasserversorgung zu unterstützen und die Koordinierung zwischen Klima- und Meerespolitik zu verbessern. Es handelt sich um eine politische Position der Partner und nicht um ein bereits auf der COP31 angenommenes Ergebnis.

Die Erklärung mit dem Titel Towards COP31 and beyond: from priorities to delivery steht im Rahmen der durch das Samoa-Abkommen begründeten Partnerschaft. Die 104 Länder vertreten laut Rat rund zwei Milliarden Menschen und mehr als die Hälfte der UN-Mitglieder. Ihre Koordinierung zielt sowohl auf die Klimaverhandlungen als auch auf Projekte ab, durch die internationale Verpflichtungen umgesetzt werden können.

Der vereinbarte Text vom 6. November fordert tiefgreifende, rasche und anhaltende Emissionssenkungen sowie ehrgeizige, wissenschaftsbasierte nationale Beiträge. Die Partner warnen, dass eine Überschreitung der Schwelle von 1,5 °C irreversible Folgen für kleine Inselstaaten haben könnte. Sie fordern, sowohl das Ausmaß als auch die Dauer der Überschreitung zu begrenzen und zu einem mit diesem Ziel vereinbaren Pfad zurückzukehren.

Die Finanzierung ist eine der zentralen Herausforderungen. Die Erklärung unterstützt das gemeinsame Ziel, bis 2035 jährlich mindestens 300 Milliarden Dollar für Entwicklungsländer zu mobilisieren, wobei die entwickelten Länder eine führende Rolle übernehmen und alle beitragsfähigen Akteure beteiligt werden, einschließlich freiwilliger Beiträge der Entwicklungsländer. Die Mittel sollen aus öffentlichen und privaten, bilateralen und multilateralen Quellen stammen. Es handelt sich weder um einen durch die Erklärung eingerichteten Fonds noch um zwischen den 104 Partnern aufgeteilte Beiträge. Das Dokument unterstützt außerdem die Bemühungen, die Anpassungsfinanzierung bis 2035 zu verdreifachen.

Für die am stärksten gefährdeten Länder legen die Partner den Schwerpunkt auf Zuschüsse und besonders günstige Finanzierung. Sie fordern einen vereinfachten Zugang zu Klimafonds, einschließlich eines direkten Zugangs über nationale und regionale Einrichtungen sowie einer schnelleren Akkreditierung. Sie unterstützen neue Beiträge und die vollständige Funktionsfähigkeit des Fonds für Verluste und Schäden. Die Erklärung schlägt außerdem Garantien, Risikoteilung und die Kombination öffentlicher und privater Mittel vor, wobei die Schuldentragfähigkeit geschützt werden soll. Die Initiativen Global Gateway und Team Europe werden als Instrumente zur Mobilisierung von Investitionen genannt.

Im Bereich der Anpassung soll die Kooperation die Ausarbeitung und Umsetzung nationaler Pläne, die Vorbereitung von Projekten und die Bewertung von Vulnerabilitäten unterstützen. Berücksichtigt werden unter anderem Bergökosysteme, grenzüberschreitende Flusseinzugsgebiete und Ozeane sowie die Wiederherstellung von Landschaften und eine mit der nachhaltigen Waldbewirtschaftung vereinbare Aufforstung. Ziel ist, dass die von jedem Land ermittelten Prioritäten zu finanzierten und umgesetzten Programmen werden, auch durch private Investitionen, wo diese geeignet sind.

Die Energiepriorität verknüpft saubere Elektrifizierung mit dem gerechten, geordneten und fairen Übergang weg von fossilen Brennstoffen. Die Partner unterstützen die Entwicklung erneuerbarer und emissionsarmer Energie, die Vernetzung und Flexibilität der Netze, Speicherung und Energieeffizienz. Die Kooperation soll grenzüberschreitende Verbindungsleitungen, Mininetze, gemeinschaftliche Lösungen und saubere Technologien zum Kochen umfassen. Das Dokument verknüpft Investitionen auch mit dem Zugang zu Energie, Kompetenzen, menschenwürdigen Arbeitsplätzen und lokalen wirtschaftlichen Chancen.

Klimadaten und institutionelle Kapazitäten bilden einen weiteren Bereich. Die Partner wollen Instrumente wie Copernicus für die Risikobewertung, Frühwarnung, Resilienzplanung und Investitionsentscheidungen nutzen. Die Erklärung erwähnt Initiativen für Frühwarnung in Afrika und die EU-Karibik-Kooperation bei Copernicus-Diensten. Sie sieht Unterstützung für Emissionsinventare und die Überwachung der Umsetzung nationaler Beiträge sowie für Forschung, Technologie und Ausbildung vor.

Die Resilienz der Ernährungs- und Wassersysteme sowie der Ökosysteme wird durch konkrete Maßnahmen angegangen: klimaangepasste Landwirtschaft, dürrebeständige Bewässerung, Agroforstwirtschaft, nachhaltige Fischerei und Küstenmanagement. Die Partner unterstützen außerdem, die Entwaldung und die Verschlechterung der Wälder bis 2030 zu stoppen und umzukehren. Für gefährdete Gemeinschaften sollen diese Maßnahmen angesichts der Klimarisiken die Sicherung von Nahrungs-, Wasser- und Einkommensquellen gewährleisten.

Die internationale Meeres-Governance ergänzt die sechs Prioritäten. Die Erklärung fordert eine bessere Integration des Zusammenhangs zwischen Ozeanen und Klima in nationale Beiträge, Anpassungspläne und die Finanzierung. Sie unterstützt außerdem die Möglichkeit der Staaten, ihre nach dem UN-Seerechtsübereinkommen festgelegten Seegebiete beizubehalten, trotz der durch den Anstieg des Meeresspiegels verursachten physischen Veränderungen. Diese Position ist für Inselstaaten besonders relevant.

Das am 15. November 2023 unterzeichnete und seit dem 1. Januar 2024 vorläufig angewandte Samoa-Abkommen bietet den allgemeinen politischen und rechtlichen Rahmen der Beziehungen zwischen EU und OACPS. Die Kooperation umfasst auch Menschenrechte, Frieden und Sicherheit, nachhaltige Entwicklung und gemeinsames Handeln in internationalen Organisationen. Die sechs Klimaprioritäten der neuen Erklärung dürfen nicht mit den umfassenderen Bereichen des Abkommens verwechselt werden.

Die COP31 findet vom 9. bis 20. November in Antalya statt. Die EU-OACPS-Erklärung ist eine gemeinsame politische Position für die Konferenz und die anschließende Kooperation; sie ändert weder das Übereinkommen von Paris, noch legt sie neue nationale Beiträge fest, noch stellt sie ein bereits angenommenes Ergebnis der Verhandlungen dar. Die Umsetzung der Prioritäten wird von den Projekten, Finanzierungen und Partnerschaften abhängen, die die Staaten und Institutionen konkret verwirklichen werden.