Die neuen EU-Regeln zur sozialen Sicherheit treten in Kraft, doch die wichtigsten Änderungen für mobile Arbeitnehmer gelten ab 2028

Die Reform betrifft Entsendungen, Arbeitslosigkeit, Familienleistungen und die Langzeitpflege. Der Rechtsakt legt den 2. November 2028 für die meisten Änderungen fest, während einige Maßnahmen zur Zusammenarbeit zwischen den Behörden bereits jetzt gelten.

Die neuen EU-Regeln zur Koordinierung der sozialen Sicherheit sind am 1. November 2026 in Kraft getreten. Die meisten Änderungen für Personen, die in einem anderen Mitgliedstaat arbeiten oder wohnen, gelten jedoch ab 2028. Die Reform wird den Zeitraum verlängern, in dem Arbeitslose in einem anderen Land nach Arbeit suchen können, während sie ihre Leistungen behalten, und klarere Bedingungen für Entsendungen einführen. Die Staaten behalten ihre eigenen Systeme für Beiträge und Leistungen bei.

Kurz zusammengefasst
Die Verordnung ist am 1. November 2026 in Kraft getreten. Der Gesetzestext legt den 2. November 2028 für die wichtigsten Änderungen bei Entsendungen, Arbeitslosigkeit, Familienleistungen und der Langzeitpflege fest.

Der Zeitraum, in dem Arbeitslosenleistungen während der Arbeitssuche in einem anderen Staat weiterbezogen werden können, wird grundsätzlich von drei auf sechs Monate verlängert. Die Zahlung bleibt auf die Dauer des nationalen Anspruchs sowie auf die Registrierungs- und Kontrollbedingungen beschränkt.

Für Personen, die zum Zweck einer Entsendung eingestellt werden, ist in den drei Monaten vor der Einstellung eine Zugehörigkeit zur sozialen Sicherheit des Staates des Arbeitgebers erforderlich. Nach insgesamt 24 Monaten der Entsendung in denselben Staat sieht die Regel eine Pause von mindestens zwei Monaten vor, wobei Ausnahmen möglich sind.

Die Entsendung muss im Voraus gemeldet und das A1-Dokument beantragt werden. Ausgenommen sind im Verordnungstext definierte Geschäftsreisen sowie Tätigkeiten von höchstens drei aufeinanderfolgenden Arbeitstagen innerhalb eines Zeitraums von 30 Tagen; die zweite Ausnahme gilt nicht im Baugewerbe.

Einige Maßnahmen zum Informationsaustausch zwischen den Behörden gelten sofort. Andere Bestimmungen haben besondere Zeitpläne, darunter Übergangsregeln für bestimmte bestehende Situationen und für Luxemburg.

Die EU koordiniert die nationalen Systeme, ohne Leistungen, Renten oder Beiträge zu vereinheitlichen. Das Inkrafttreten begründet nicht automatisch einen neuen Anspruch auf Leistungen.

Die Aktualisierung folgt auf fast ein Jahrzehnt Verhandlungen und die endgültige Zustimmung des Rates im September. Neu sind das Inkrafttreten und der Beginn des Übergangs zu den neuen Verfahren, nicht die sofortige Anwendung der gesamten Reform. Nach Angaben der Kommission leben oder arbeiten rund 16 Millionen EU-Bürger in einem anderen Mitgliedstaat.

Der Zeitplan ist für Leistungsempfänger und Arbeitgeber von entscheidender Bedeutung. In der Mitteilung der Kommission wird der 1. November 2028 für die meisten Regeln genannt, während die detaillierten Bestimmungen des im Amtsblatt veröffentlichten Rechtsakts den 2. November 2028 vorsehen. Für die unten beschriebenen Pflichten ist das Datum im Gesetzestext maßgeblich.

Eine wichtige Änderung betrifft Personen, die bereits Anspruch auf Arbeitslosenleistungen haben und zur Arbeitssuche in einen anderen Mitgliedstaat gehen. Die allgemeine Regel wird es ermöglichen, die Zahlung sechs Monate lang zu behalten, gegenüber derzeit drei Monaten. Die zuständige Einrichtung kann die Fortzahlung bis zum Ende des Zeitraums genehmigen, für den die Person nach nationalem Recht Anspruch auf Leistungen hat.

Dies schafft keine sechsmonatige Zahlungsdauer für jede Person, die umzieht. Der Leistungsempfänger muss die geltenden Anforderungen erfüllen, einschließlich der Meldung bei den Arbeitsvermittlungsdiensten und der Einhaltung der Kontrollen. Ist der verbleibende Anspruch nach nationalem Recht kürzer, darf die Zahlung diese Dauer nicht überschreiten.

Auch die Aufteilung der Zuständigkeit für Arbeitslose, die in einem Land wohnen und in einem anderen gearbeitet haben, ändert sich. Unter den Bedingungen der Verordnung zahlt der Staat der letzten Beschäftigung die Leistungen, wenn die Person dort mindestens 22 ununterbrochene Wochen Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten erworben hat. Wird dieser Zeitraum nicht erfüllt, kann der Wohnstaat gemäß den vorgesehenen Regeln und Ausnahmen zuständig werden. Die Erfüllung des Schwellenwerts ersetzt nicht die nationalen Voraussetzungen für den Bezug der Leistung.

Für Entsendungen bleibt die allgemeine Grenze von 24 Monaten bestehen, in denen der Arbeitnehmer im Herkunftsstaat versichert bleiben kann. Bei einer Person, die speziell für eine Entsendung in einen anderen Staat eingestellt wurde, betrifft die Dreimonatsanforderung die vorherige Zugehörigkeit zum System der sozialen Sicherheit des Landes, in dem der Arbeitgeber ansässig ist. Sie bedeutet nicht drei Monate Betriebszugehörigkeit beim selben Unternehmen.

Nach insgesamt 24 Monaten Tätigkeit im selben Aufnahmestaat, mit Unterbrechungen von höchstens zwei Monaten, kann die besondere Entsendungsregel für dieselbe Person dort erst nach einer Pause von mindestens zwei Monaten erneut angewendet werden. Unter besonderen Umständen können Ausnahmen gewährt werden. Die Regel betrifft die Aufrechterhaltung der Versicherung im Herkunftsstaat und stellt kein allgemeines Arbeitsverbot im Aufnahmeland dar.

Vor Beginn der Tätigkeit muss der Arbeitgeber grundsätzlich die zuständige Einrichtung informieren und die Bescheinigung beantragen, aus der hervorgeht, welche Rechtsvorschriften zur sozialen Sicherheit gelten: das portable Dokument A1. Die Ausnahme für Geschäftsreisen betrifft Tätigkeiten wie Sitzungen, Konferenzen oder Schulungen, ohne Erbringung von Dienstleistungen oder Lieferung von Waren. Für sehr kurze Tätigkeiten gilt eine Grenze von drei aufeinanderfolgenden Arbeitstagen innerhalb von 30 Tagen; diese Befreiung kann jedoch im Baugewerbe nicht genutzt werden.

Die Reform präzisiert auch die Koordinierung der Langzeitpflege und der Familienleistungen. Einige Leistungen, die das Einkommen eines Elternteils während der Kinderbetreuung ersetzen, werden getrennt von Beihilfen für Familienausgaben behandelt. Das monatliche Kindergeld für die Kinderbetreuung in Rumänien ist in der europäischen Liste der einkommensersetzenden Leistungen enthalten. Diese Einstufung legt keine neue Höhe fest und verleiht nicht automatisch Anspruch auf zwei vollständige Leistungen aus verschiedenen Staaten.

Nicht alle Maßnahmen warten bis 2028. Mit dem Inkrafttreten gelten bestimmte Bestimmungen zum Datenaustausch, zur Unterstützung zwischen Einrichtungen und zur Rückforderung von Beträgen, während andere Verfahren aufgeschoben werden. Eine technische Änderung bei der Berechnung der zwischen den Systemen erstatteten Durchschnittskosten für Sachleistungen gilt ab dem 1. Januar 2027; dadurch wird die Verlängerung des Exports der Arbeitslosenleistung auf sechs Monate nicht vorgezogen.

Auch bestimmte bestehende Situationen werden geschützt. Würden die neuen Regeln die auf eine Person anwendbaren Rechtsvorschriften ändern, kann die bisherige Regelung fortgelten, solange die Situation unverändert bleibt, spätestens jedoch bis zum 2. November 2036; die Person kann den Übergang zu den neuen Regeln beantragen. Dieser allgemeine Übergang gilt nicht für Entsendungen, für die eine gesonderte Bestimmung besteht. In bestimmten Fällen von Arbeitslosigkeit im Zusammenhang mit Luxemburg können die alten Regeln bis zum 2. November 2031 fortgelten, mit einer möglichen Verlängerung, die bis 2033 mitgeteilt werden kann.

Für Arbeitnehmer aus Rumänien, die in einem anderen Staat tätig sind, können die Änderungen bei der Bestimmung des Landes, in dem sie Beiträge zahlen, und der Einrichtung, die ihnen Leistungen gewährt, von Bedeutung sein. Die Reform koordiniert diese Zuständigkeiten, schafft jedoch kein einheitliches europäisches System: Höhe der Leistungen und Renten, Beiträge sowie die nationalen Anspruchsvoraussetzungen bleiben von jedem Staat festgelegt.

https://2eu.brussels/ro/news/noile-reguli-ue-de-securitate-sociala-intra-in-vigoare-dar-principalele-schimbari-pentru-lucratorii-mobili-se-aplica-din-2028