卡尔·比尔特：开始了非自由的世界秩序

现在，在唐纳德·特朗普政府明确拒绝基于美国在第二次世界大战后创建的规则的国际机构和协议之后，国际秩序的概念失去了相关性。世界现在属于那些追求自身利益的非自由政权。

曾几何时，谈论“自由国际秩序”是正常的。即使伴随的制度性规定并不总是处于完全自由、国际或系统的状态，这个标签仍然有其意义。毕竟，一个理想的目的并不是描述现实，而是引导行为，而在过去的几十年里，大多数国家都渴望成为自由秩序的一部分并为其发展做出贡献（尽管一些国家更愿意利用或规避该系统）。

这些时代无疑已经过去。我们进入了一个全球无序的新纪元。显然，中国和其他新兴经济体的持续崛起始终对第二次世界大战后由西方大国创建的协议构成挑战。但自由国际秩序消失的决定性因素是其主要架构师——美国，已经放弃了它。美国领导人不再忠于约翰·F·肯尼迪的承诺：“愿意支付任何代价，承受任何负担，面对任何困难，支持任何朋友，反对任何敌人，以确保自由的生存和成功。”

确实，美国在遵守国际法或支持联合国及其多边合作机制方面并不总是一致。但没有人怀疑，没有美国的支持，这整个建筑将会崩溃，正如现在似乎正在发生的那样。在唐纳德·特朗普总统的第二任期内，美国明确谴责了旧的自由秩序，国务卿马尔科·鲁比奥声称它“不仅过时，而且是现在用来对付我们的武器”。

根据定义，国际秩序需要某些共同规则。但特朗普政府反对任何此类约束。它明确追求一种将自我定义的利益置于一切之上的政策，并且已经表现出愿意——甚至渴望——在这一目标上粗暴对待朋友和盟友。

特朗普的惩罚性关税只是故事的一部分。他放弃了整个规则体系，包括出于与贸易无关的理由征收进口税。我们仍处于开始阶段，但毫无疑问，全球经济将为特朗普的破坏性政权支付显著的代价——美国经济可能是长期受损最严重的。

国际法的概念几乎完全被排除在美国的外交和经济政策制定之外。长期以来，地缘政治作为民主政权与威权政权之间斗争的概念现在似乎完全无关紧要。特朗普及其任命的人只在选择性地谈论人权，比如当他们对南非白人农民遭受的种族灭绝发表虚假声明时（而加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人几乎没有被提及）。

在美国，针对阿富汗和伊拉克的“无尽战争”有着显而易见的反应，以及对外国无法仅仅通过美国的命令进行重组的迟来的认识。美国无与伦比的“单极”权力时刻——从柏林墙倒塌到中国作为技术超级大国的崛起——无疑促进了美国的傲慢。

但是，现在，钟摆已转向另一个方向。从格林兰到巴拿马运河，美国已成为国际无序的发动机，加入了像俄罗斯这样的国家，后者在对乌克兰的疯狂侵略战争中，以及对欧盟日益激烈的阴影战争中。与此同时，广阔的地区——从非洲之角到苏丹，穿越萨赫勒地区——正在陷入冲突和混乱，而没有人似乎在乎。事实上，美国正忙于与尼古拉斯·马杜罗政权进行自己的“小选战”。

尽管中国的工业实力和海军资源在增长，但中国填补美国留下的空白的可能性微乎其微。到目前为止，中国人谨慎行事，强烈抵制他们认为的美国骚扰和威胁，但避免在全球各地的各种冲突中介入。中国明确希望建立一个新的全球秩序，而不是在第二次世界大战后持续了八十年的美国主导的自由秩序。

但在地平线上并没有新的秩序。我们进入了一个全球无序的时期，在这个时期，非自由政权正在获得地盘，而旧的国际结构正在解体。这些趋势本身就足够危险，但在气候变化、疫情风险和潜在颠覆性技术（如人工智能）的背景下，它们变得更加危险。

管理这些威胁所需的合作似乎并没有形成。在这个全球无序的时代，唯一的希望在于针对特定问题的多边联盟——贸易规范、全球健康和能源转型等。认识到我们面临的危险的国家将不得不自行寻找新的合作方式。

卡尔·比尔特是瑞典前首相和外交部长。 版权：Project Syndicate，2025年 www.project-syndicate.org 翻译：Matei PLEȘU

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