乌尔苏拉·冯·德莱恩提议从欧盟预算中借款、国家贡献或从被冻结的俄罗斯资产中借款，以资助乌克兰。
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布鲁塞尔，2025年11月13日 – 欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩在欧洲议会全体会议上提出了三种选择，以便欧盟能够覆盖乌克兰2026-2027年的财政需求。政治影响最大的提案——基于被冻结的俄罗斯资产的贷款——在欧洲议员中引发了初步的分歧反应。
冯·德莱恩警告说，俄罗斯对乌克兰能源基础设施的攻击加剧，迫使我们必须迅速做出决定。“在一天之内，俄罗斯发射了‘超过40枚弹道导弹和巡航导弹，以及近500架无人机’，摧毁了两座主要发电厂。
为了覆盖乌克兰在2026-2027年的财政需求，欧洲委员会首先提议利用欧盟预算中剩余的“头部空间”。“头部空间”是指在欧盟多年度预算中可用的财政余地——即根据条约允许的最高支出限额与已承诺金额之间的差额。换句话说，这是可以用于应对突发情况或紧急措施的预算操作空间。这个预算空间将允许欧盟通过新的共同贷款从资本市场吸引额外资金，类似于在NextGenerationEU框架下使用的模式。根据欧洲执行机构的说法，这种选择将确保快速和协调的融资，而无需立即要求成员国提供额外的贡献。然而，使用“头部空间”需要在理事会中达成一致，因为这会影响多年度预算的整体平衡。
第二个提出的选项是在欧盟预算框架之外创建一个政府间协议。在这种情况下，每个成员国将单独提供必要的资金，以根据商定的分配标准为乌克兰的融资做出贡献。该模式将允许在理事会出现阻碍的情况下推进进程，但将涉及国家贡献之间的显著差异，并且可能会创建一个更难管理的分散机制。
第三个选项，被委员会认为是最有效的，是建立一个基于来自被冻结的俄罗斯资产的现金的“赔偿贷款”。该工具将向乌克兰转移一笔以这些资金担保的贷款，基辅只有在俄罗斯支付因造成的损害而进行赔偿时才需偿还。该提案将战争的成本转移到侵略国身上，并减轻对国家预算的压力，但引发法律问题，并需要在理事会中达成强有力的政治共识。
在全体会议上，乌尔苏拉·冯·德莱恩提出使用被冻结的俄罗斯资产作为具有最大战略影响的解决方案。“这是支持乌克兰的防御和经济的最有效方式，也是让俄罗斯明白时间不在它一边的最明确方式，”委员会主席表示。通过这种表述，欧洲执行机构辩称，该工具将把财政负担从欧洲纳税人的肩上转移到俄罗斯联邦，减轻国家预算的压力，并向莫斯科发出直接的政治信号。
冯·德莱恩还强调了迅速做出政治决定的紧迫性。“显然，我们将提供支持，并在未来两年内覆盖乌克兰的财政需求。现在讨论的是‘如何’，她说。委员会的信息是，支持乌克兰不再是讨论的问题，而只是将如何构建机制。在成员国之间的分歧背景下，特别是比利时对使用被冻结资产的保留意见，这一声明明确向理事会施加压力，以避免进一步的延误。
一个主要的争议点仍然是比利时反对使用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰融资，许多欧洲议员在全体会议上指出，这一立场在理事会中造成了阻碍。所引用的论据包括法律风险和财务风险，而技术讨论的延长减缓了决策的时间表。成员国之间的分歧也体现在共同贷款方面：对于一些首都来说，创建一个类似于NextGenerationEU的新的工具可能会重新激发旧的政治紧张关系。
与此同时，一些政治团体提出了基于俄罗斯资产的选项的国际法律后果问题。人们担心，俄罗斯可能会在国际法庭上对任何影响其在欧盟被冻结资产的机制提出质疑，这可能使欧盟面临漫长的诉讼和可能的反制措施。这些担忧加剧了某些成员国的谨慎，并使迅速达成共识变得复杂。
冯·德莱恩主席的提案得到了主要欧洲政治团体的支持，欧洲人民党副主席耶罗恩·莱纳斯批评比利时在理事会中的阻碍，妨碍了关于使用俄罗斯资产的欧洲共识。欧洲绿党则更加怀疑，通过该小组共同主席巴斯·艾克豪特的声音，该小组要求澄清：“我认为简单的问题是：你们说桌上有三个选项。一个是当前预算中剩余的空间。还有多少可用？你们说似乎没有很多钱。第二个选项，我也不认为很严肃。那么，你们将如何解锁比利时在十月造成的阻碍，以便在十二月达成协议？”
欧盟必须在年底之前决定2026-2027年的财政机制，此时俄罗斯加大了攻击力度，而乌克兰在顿巴斯遭受领土损失。委员会坚持认为，使用被冻结的俄罗斯资产可以成为欧洲回应的核心工具。
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