华盛顿和德黑兰达成的停火协议,目前只是一个在重新绘制海湾军事平衡并加速全球秩序碎片化的战争中的停火,未能解决伊朗的核和地区问题。
停火协议的条款:实际上谈判了什么
从华盛顿、德黑兰和伊斯兰堡的平行公告中可以看出,我们谈论的是一个为期14天的停火,各方对授权和叙述的不同解读。
暂停空袭:美国停止对伊朗目标的空中打击,前提是遵守停火协议并开放霍尔木兹海峡。
霍尔木兹海峡的“安全”开放:华盛顿谈论“完全、立即和安全的开放”,德黑兰坚持认为停火实际上确认了其对海峡的主导控制。
伊朗的10点方案:美国不侵略,承认铀浓缩,解除制裁,霍尔木兹海峡的通行制度对伊朗有利,保护盟友(如真主党等)并声明不制造核武器的承诺。
政治格式假设在伊斯兰堡进行美伊谈判,由巴基斯坦调解,其他地区调解者(埃及、土耳其、卡塔尔)发挥互补作用。
这一公式是故意模糊的:美国将其呈现为重新开放能源路线的“交易”,而伊朗则将其视为以胜利者的条件达成的停火,保持其地区施压能力。
持久和平的机会有多大
专家和分析机构更倾向于谈论“降级窗口”而不是明确的和平前奏。
有利于更稳定协议的因素:
所有各方的战争成本非常高:对伊朗基础设施的打击,以及伊朗对以色列和海湾国家的攻击在能源市场上引发了恐慌,并在华盛顿、德黑兰和阿拉伯首都造成了内部政治风险。
外部行为者(欧盟、中国、海湾国家)对霍尔木兹海峡和石油价格稳定的压力。
联合国和调解国(巴基斯坦、卡塔尔、埃及)的参与,试图将停火转变为分阶段的外交进程。
推动冲突恢复的因素:
对伊朗核计划状态和弹道能力的完全模糊。
排除一些关键战线:真主党和黎巴嫩战场仍然是灰色地带,那里发生的事件可能会导致停火崩溃。
国内政治:特朗普有兴趣将协议呈现为最大胜利,德黑兰则将其视为朝着承认其地区角色的步骤;双方都几乎没有空间进行明显的让步。
从务实的角度来看,达成持久和平协议的机会在短期内是中等到低的:停火可能会被延长或“冻结”,但冲突的架构(核、导弹、地区代理人)仍然完好无损。
全球安全架构如何变化
伊朗战争和停火加速了三种趋势:冲突的区域化、大国竞争和能源路线的军事化。
美国-以色列-海湾国家的事实轴心加强了对抗伊朗项目的合作,增加了对美国在海湾安全保障的需求。
俄罗斯和中国的机会:美国将资源从欧洲和印太地区重新分配到海湾,为其在黑海和台湾/东亚提供了机动空间。
多边秩序的脆弱性:联合国在战争与和平决策中仍然边缘化,而调解则由临时联盟(巴基斯坦、卡塔尔、土耳其)接管,这是后单极世界的症状。
非洲、南亚和拉丁美洲首先通过能源价格冲击和粮食危机感受到冲突,但也通过对投资的政治风险溢价的增加,进一步加大了南北差距。
谁赢,谁输——直接参与者
表格——直接参与者的政治军事评估
在象征层面上,伊朗展示了其可以同时打击以色列、海湾和美国基地附近的目标,这增强了其破坏性力量的形象,尽管遭受了损失。美国和以色列展示了穿透伊朗防御和中和战略资产的能力,但未能施加“投降”的政治压力。
间接参与者:欧盟(罗马尼亚)、中国、亚洲、澳大利亚
表格——对间接参与者的影响
对于欧盟,包括罗马尼亚,最大的问题是是否能够同时管理两场重大危机——乌克兰和海湾——而不破坏内部凝聚力,也不遭遇公众对外部承诺的疲惫。对于中国来说,困境在于与德黑兰的政治团结和对海湾君主国的经济依赖之间,这些君主国要求对伊朗扩张提供更强有力的保障。
长期经济和安全影响
智库和专业分析已经开始谈论“霍尔木兹风险溢价”,这将在能源价格中持续存在,即使在相对降级的情景下。
长期来看,几种趋势是可预见的:
能源路线的重新配置:加速对绕过霍尔木兹的基础设施(沙特阿拉伯、阿联酋、伊拉克-土耳其管道,东地中海走廊)的投资,以及液化天然气,这可能削弱该运输瓶颈地区的事实垄断地位。
海上路线的进一步军事化:更多的海军护航、多国演习和海湾安全协议,可能导致美国、欧洲、中国和可能的俄罗斯巡逻之间的摩擦。
对欧洲和亚洲的能源转型压力:石油和天然气价格的极端波动成为加速可再生能源和能源效率的额外政治论据。
“相互关联”冲突的增加:任何在乌克兰、台湾或南海的重大危机都将通过已经因伊朗先例而紧张的能源市场的影响来解读。
对于罗马尼亚来说,东翼的暴露和对全球能源市场冲击的脆弱性使能源安全政策(互联互通、供应多样化、黑海)转变为国家安全相关的议题,而不仅仅是经济问题。
本分析得到了Perplexity的支持