委员会正在为工作场所的人工智能准备规则、断开连接的权利和外包链

欧盟委员会正在准备一项立法倡议，可能会引入新的规则，以规范人工智能和算法管理在工作场所的使用、远程工作、下班后的断开连接、心理社会风险以及外包链中的滥用行为。关于优质工作场所的法案预计将在2026年最后一个季度提出，经过与社会伙伴的咨询，但委员会尚未决定最终提案中将包含哪些措施。

简而言之，委员会正在分析五个领域以寻求可能的措施：工作场所的人工智能和算法管理、健康与安全、外包、公平过渡以及通过社会对话实施权利。该倡议可能会明确员工在使用算法进行任务分配、绩效评估、监控或其他影响其工作的决策时应获得哪些信息。正在审查对抗压力和其他心理社会风险的保护、将安全规则扩展到远程工作和外部工作场所，以及关于断开连接权的可能措施。委员会可能会加强在复杂外包链中权利的透明度和实施，包括通过分析高风险行业的某些责任形式。工会要求更严格的立法权利，而雇主组织则警告说，过于严格的标准和义务可能会增加行政负担并影响竞争力。

正在准备的倡议将继续推进2025年12月委员会发布的优质工作场所路线图。该文件没有立法性质，确定了欧盟干预可以改善工作条件并支持企业和员工适应技术、气候和人口变化的领域。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩最初在2024-2029年任期的政治指引中宣布了路线图。在2025年的欧盟状态演讲中，她将其视为关于优质工作场所立法的准备阶段。

委员会的工作计划将该倡议安排在2026年最后一个季度。负责准备提案的工作和社会事务总司管理该提案，而在欧洲议会，该文件将主要由负责工作和社会事务的委员会处理。

“优质工作场所法案”的名称尚未指明最终的法律形式。委员会可能会提出一项或多项立法措施，辅之以建议、指导或对现有框架的修改。现有文件并未确定所有五个分析领域是否会被纳入。

第一个领域涉及雇主使用人工智能和算法管理。这类系统可用于招聘、安排日程、分配任务、监控活动、评估绩效以及做出影响职业发展的决策。

人工智能法、通用数据保护条例和平台工作者指令已经提供了一些保障。然而，这些保护并不对所有工人和所有类型的系统都是相同的。

平台工作者指令包含了关于算法管理的详细规则，但这些规则适用于通过数字平台工作的人员。其他行业的员工并不自动享有相同的框架。

人工智能法将某些在工作场所使用的系统视为高风险系统。使用这些系统的雇主必须通知工人并确保人类监督，但法规的许多义务仍然落在开发和引入这些系统的供应商身上。

数据保护规则限制了完全自动化的决策，并规定了处理个人数据的条件。在某些员工监控、行为分析和自动评估生产力的情况下，其解释可能会有所不同。

委员会可能会澄清这些制度与雇主义务之间的关系。提出的目标是促进在工作场所使用人工智能，同时提供对不透明决策、过度监控和人类控制丧失的保护。

欧洲议会研究服务的简报没有说明未来的提案是否会赋予工人对算法决策提出异议的权利、获得个别解释或请求人类干预。这些要素取决于委员会将提出的文本。

第二个领域涉及工作场所的健康与安全。现有的框架指令要求雇主在所有与职业活动相关的方面保护工人的健康，而其他指令则规定了工作场所和显示设备的要求。

委员会正在分析是否需要更明确地将专门针对工作场所的规则扩展到雇主外部的活动。讨论包括远程工作、数字工具、人体工程学条件以及对残疾人士的风险。

心理社会风险已成为讨论的重要组成部分。这些风险可能源于过度工作、缺乏自主权、持续监控、不可预测的工作时间、职业不安全、骚扰以及无法将工作时间与个人生活分开。

断开连接权与此问题相关。它旨在允许工人在下班后不必回应消息、电话和工作请求，而不受负面后果。

自2021年以来，欧洲议会已要求一项适用于所有工人和公共及私营部门的指令。在2025年，委员会与社会伙伴就断开连接权和远程工作进行了两阶段的咨询，这些主题可能会被纳入未来的法案中。

目前尚无统一的欧洲规则来明确定义断开连接权。一些成员国已通过国家法规或将其实施留给集体合同和公司内部政策。

第三个领域是外包。委员会承认外包是一种合法的经济组织模式，但认为长链和复杂链可能会促进对工人权利的侵犯。

在跨境活动和建筑、物流、运输和农业等行业中，风险更为明显。工人可能由外包商正式雇佣，而他们的活动则由位于链条上游的公司经济控制。

欧洲框架已经包含了关于工人派遣的规则，惩罚那些使用没有居留权的第三国公民的雇主、季节性工人、人口贩卖和平台工作。

委员会可能会追求更好地执行这些规则、提高链条的透明度并加强社会伙伴的作用。另一种选择是审查某些责任制度，使承包公司对外包商所犯的某些违规行为负责。

尚未确定责任是普遍的还是仅限于某些行业、某些类型的违规行为或链条的某些层级。任何措施都应明确公司的义务以及在何种条件下可以追究其对其他运营商行为的责任。

第四个领域涉及公平过渡。脱碳、数字化和某些行业的重组可能会消除某些工作，改变所需的技能，并改变经济活动在地区之间的分布。

委员会可能会加强工人在公司重组决策中的早期参与。措施可能涉及信息和咨询、集体谈判、变革预见、再培训以及对受影响人员和社区的支持。

现有框架包括关于员工信息和咨询、集体裁员、企业转让和欧洲企业委员会的指令。委员会正在分析这些工具是否为与绿色和数字过渡相关的重组提供了足够一致的回应。

欧洲议会在2026年1月要求一项关于工作世界公平过渡的指令。该机构要求在工作时间内享有个人培训权、长期国家战略和对小型和中型企业及地方经济的支持计划。

第五个领域涉及权利的实施和社会伙伴的角色。现有的欧洲规范并不保证它们在每个工作场所都被有效地知晓、监测和实施。

委员会可能会提出措施，以更好地实施劳动法、加强社会对话并提高集体谈判的覆盖面。解决方案必须考虑到国家检查、代表和谈判系统之间的差异。

关于最低适当工资的指令要求成员国在集体谈判覆盖率低于80%的情况下，创造有利框架并采取行动计划以促进集体谈判。

委员会将工作场所的质量视为竞争力的一个因素。德拉吉报告将生产力、劳动市场参与、技能和工作条件联系在一起，而同样的观点出现在竞争力指南、技能联盟和清洁工业协议中。

工作场所的质量并不是由单一标准决定的。现有的方法分析工资、合同稳定性、工作时间、社会保护、健康与安全、自主权、工作强度、职业前景以及使用和发展技能的可能性。

欧洲基金会使用七个维度：物理环境、社会环境、工作时间质量、工作强度、技能与自主权、前景与收入。

由成员国和委员会专家组成的就业委员会在2025年使用更新的框架，包含13个政策维度。这些维度包括收入、工作条件、压力、心理社会风险、工作安全、工作与个人生活的平衡、培训、社会保护、集体谈判和机会平等。

定义之间的差异使得建立强制性指标和比较不同部门和成员国的工作场所变得复杂。一个工作场所可能提供高工资，但却有不可预测的工作时间、过高的工作强度或有限的职业前景。

雇主组织和工会对欧洲干预持不同立场。BusinessEurope警告说，评估工作场所质量是困难的，过于严格的框架可能会在职业之间创造出人造等级。

雇主组织认为，欧盟应创造有利于生产性工作、竞争性公司的条件，并保持工人的职业能力。它警告说，过度监管、行政负担和可能干扰社会对话的措施是不可取的。

BusinessEurope将人口老龄化和劳动力减少、高比例的非劳动人口以及可用技能与雇主要求之间的不匹配视为主要问题。

欧洲工会联合会要求立法干预，以规范工作场所的人工智能、打击外包中的滥用行为、预防心理社会风险、远程工作和断开连接权。

工会要求扩大集体谈判、在工作时间内享有培训权、对算法管理进行人类监督以及在永久合同和全职工作方面享有更强的权利。

欧洲议会通过了多项立法决议，要求在委员会分析的领域采取措施。2025年12月，议会要求一项关于数字化、人工智能和工作场所算法管理的指令。

议会要求透明度、人类监督、数据保护、员工信息和咨询，以及对自主权、心理健康和工作与私人生活平衡的保障。

另一项立法倡议正在为工作和社会事务委员会准备，涉及工作场所的心理社会风险、压力和心理健康。

议会的立场并不要求委员会在2026年的提案中包含所有这些要求。它们表明，议员们已经要求在某些领域制定欧洲规范，并将在法案提出后影响谈判。

欧洲理事会在2024年4月要求采取综合方法，以实现可持续和包容性的生产力增长，包括优质工作和社会对话。欧盟领导人随后支持了工作质量、技能和欧洲创新模式之间的联系。

爱尔兰主席国将推动在现代劳动市场中创造和支持优质工作的讨论作为其优先事项之一。

该法案的准备并不意味着为员工采纳了新的权利。内容、法律工具、适用范围和实施时间表将在提案正式提出后以及欧洲议会与理事会之间的谈判中变得明确。

欧洲议会研究服务于2026年7月发布了简报，以便在委员会倡议提出之前通知议员。该文件确定了可能影响提案的选项，但并不代表欧洲议会的官方立场。

2025年的路线图和计划于2026年提出的立法是两个不同的倡议。前者确定了总体方向，而后者可能会为成员国、雇主或其他类别的参与者提出法律义务。

任何可能的立法提案都将需要由议会和理事会进行审查。最终形式可能与委员会的草案不同，而新规则在程序完成和满足所设定条件之前不会生效。