第21个制裁包扩大了对俄罗斯银行、加密平台、影子舰队和军事工业的限制，但暂时暂停了对石油价格上限的自动调整，并为后续决策保留了一些措施。卡内基欧洲的专家们大多数认为，达成妥协的方案优于僵局，尽管质疑制裁的有效性和战略一致性。
欧盟在经过数周的谈判后，针对俄罗斯通过了新的制裁包，扩大了对金融部门、加密平台、用于俄罗斯运输的舰队以及提供军事工业技术的公司的限制。最终的形式保持了对莫斯科的经济压力，但修改了一些之前讨论的要素，并推迟了某些工具的全面实施。
简而言之
1. 理事会于2026年7月23日通过了第21个针对俄罗斯的制裁包，包括48人和170个实体在欧洲限制措施名单上。
2. 交易禁令已扩展至33家俄罗斯金融机构、四家非欧盟银行和14家在第三国设立的加密服务平台。
3. 俄罗斯影子舰队的另外41艘船只被禁止进入欧盟港口，限制措施也扩展至支持这些船只运营的活动。
4. 对俄罗斯石油价格上限的自动调整已暂停至2027年7月15日，但并未取消现行上限。
5. 卡内基欧洲的专家们大多数认为，基于妥协的方案优于没有协议，但在经济影响和成员国之间的政治信号方面存在分歧。
欧盟理事会于2026年7月23日通过了第21个针对俄罗斯的限制措施包。该包包括218个新条目在名单上，其中48人和170个实体，代表了过去四年中欧盟通过的最大单一制裁群体。
这些措施针对金融、能源和军事工业部门，以及用于规避现有限制的网络。欧盟已将交易禁令扩展至33家俄罗斯信贷和金融机构，以及四家在非欧盟国家设立的银行。其中一家与俄罗斯的金融信息传递系统SPFS相连，其他银行则因被认为有助于规避制裁而被列入名单。
禁令还涵盖了14家在第三国设立的加密服务平台。该包单独创造了禁止与俄罗斯用于规避限制措施的加密服务提供商进行交易的可能性。实施此类额外禁令将需要在相关的欧洲法律中列入受影响的提供商。
在能源部门，理事会将41艘船只添加到影子舰队名单中。被列入名单的船只不能进入欧盟港口，也不能获得某些欧洲海事服务。这些措施还包括对其他船只或公司提供补给、加油或支持被制裁舰队运输的活动的限制。
该包还引入了禁止与在名单上的炼油厂进行交易的可能性，这些炼油厂位于俄罗斯或非欧盟国家。出售用于运输液化天然气的船只需通知，而所通过的框架允许对向俄罗斯个人和公司销售的限制进行额外限制。这些可能性并不等同于立即对所有炼油厂或所有液化天然气船只销售实施全面禁令。
理事会已暂停至2027年7月15日对俄罗斯石油价格上限的自动调整。暂停涉及自动程序，该程序将根据市场价格重新计算上限，并未取消现有上限或成员国在此期间采取其他修改的可能性。
该机制在2026年7月已被修改，在整个包通过之前，推迟了新基准价格的计算和发布。当时通过的规则规定，现有上限将继续适用，直到重新计算的值生效。第21个包中的决定将自动机制的暂停延长至2027年7月。
该包还建立了对参与或曾参与俄罗斯武装部队的人员实施入境欧盟禁令的法律基础。建立这一法律基础并不意味着所有前任或现任俄罗斯军人都自动适用全面禁令。受影响的人员必须通过后续决策在制裁制度下被识别。
贸易限制通过对双重用途商品和技术的出口实施更严格的控制得到了补充。另有51个实体被纳入受这些限制的公司类别，包括在俄罗斯以外国家设立的实体。该措施还旨在追踪通过其他国家生产的组件或技术如何到达俄罗斯军事工业。
卡内基欧洲在通过该包后发布的分析汇集了六位在制裁、外交政策和安全领域的研究人员和专家的观点。文本是分析材料，观点属于贡献者，并不代表该组织的机构立场。
大多数被咨询的贡献者认为，通过妥协减少的制裁优于没有协议。他们并未就该包的经济有效性或谈判过程中所做让步的政治影响达成共同结论。
国际战略研究所经济制裁、标准和战略的高级研究员玛丽亚·沙吉娜表示，额外措施优于没有新的制裁，但警告说，包的数量不能与其有效性混淆。在她的评估中，谈判轮次的重复反映了欧盟在达成更严厉措施方面的困难，这将给欧洲经济带来额外成本。
沙吉娜认为，西方的制裁政策受到缺乏明确战略结果的影响，制裁措施应当针对这一结果进行调整。她认为，这一目标将允许更快地通过更广泛且更好地针对俄罗斯经济脆弱性的限制。
反腐败基金会国际倡导主任亚历山大·波马祖耶夫将妥协视为对齐成员国立场所需程序的后果之一。在他看来，这些程序减缓了进程并产生了让步，但使欧盟能够保持更一致和系统的政策。他认为，第21个包的通过证明了继续实施限制的政治意愿。
欧洲大学学院罗伯特·舒曼高级研究中心的助理教授维罗尼卡·安赫尔表示，关于制裁的连续谈判加强了欧盟成员国之间的监测、执行和相互控制机制。她认为，限制措施也成为更广泛的欧洲一体化过程的一部分，而不仅仅是对俄罗斯行动的反应工具。
欧洲价值安全政策中心的主任雅库布·扬达认为，任何针对俄罗斯的额外制裁都是合理的，但认为成员国避免采取他认为是最强有力的措施。他提到对俄罗斯被冻结资产的没收、在波罗的海地区对影子舰队的船只进行物理封锁以及对中国的渐进制裁。这些是作者的提议，而不是通过第21个包采取的措施。
波兰科学院教授、欧洲大学学院兼职教授莫妮卡·苏斯表示，谈判中获得的豁免和让步削弱了措施的效果。她认为，保持团结和通过新包传达的政治信号比完全阻止共同行动更强。苏斯警告说，内部经济压力和选举周期可能使保持欧洲共识变得更加困难。
哈德逊研究所的非驻留高级研究员乌尔里希·斯佩克对政治信号持更为批评的态度。在他看来，成员国之间的不和形象可能比对俄罗斯利益造成的损害更具分量。他补充说，完全停止新的制裁包将向莫斯科传达一个更强烈的削弱欧洲意志的信号。
卡内基欧洲的访问学者卡德里·利克将制裁描述为在减少俄罗斯继续战争的能力与保持对欧洲经济和社会可承受的成本之间的平衡。她认为，欧盟应集中在其拥有较高影响力且经济暴露相对较低的领域。
卡内基欧洲汇集的观点并未证明该包的经济效果，也未能建立制裁数量与俄罗斯融资战争能力之间的直接关系。它们显示了专家对达成一致通过欧洲制裁所需妥协的评估差异。
自2014年以来，欧盟对俄罗斯实施经济制裁，并在2022年2月俄罗斯大规模入侵乌克兰后大幅扩大。第21个包在2026年4月第20个包通过三个月后通过，继续扩大对能源、金融、加密资产、海运和军事工业的限制。欧洲的措施是临时的，定期审查，并可通过理事会的新决策延长、修改或取消。
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