ECFR要求欧盟在大约60,000名移民进入塞乌塔后作出共同回应

欧盟应将约60,000名来自摩洛哥的移民进入塞乌塔视为其外部边界的共同问题，并避免将责任集中在西班牙身上，欧洲外交关系委员会表示。分析中心警告称，成员国之间缺乏团结可能会鼓励将移民作为政治施压的工具。

简而言之，约50,000至60,000人于2026年7月30日至31日之间从摩洛哥进入塞乌塔，这一潮流超出了地方当局的能力，并造成了伤亡，安全部队的干预以及大多数抵达者的后续返回。摩洛哥当局将这一迁移归因于网上传播的虚假信息和人口贩运网络的活动。ECFR认为，危机的规模和时机证明有必要审查摩洛哥放松控制是否可能导致了过境，但并不将这一假设视为既定事实。欧洲的反应分歧。意大利暂时对来自西班牙的旅行者实施了控制，多个国家的政治家呼吁对马德里采取措施。其他政府则要求对西班牙表示团结。ECFR建议欧盟向摩洛哥传达，任何故意利用移民作为政治施压的行为将对与整个欧盟的关系产生后果，而不仅仅是与西班牙的关系。分析中心甚至建议，如果确认摩洛哥当局故意允许过境，则应暂停与摩洛哥深化伙伴关系的谈判。

在7月30日至31日之间，成千上万的人从摩洛哥进入塞乌塔，这是位于北非海岸的西班牙领土，也是欧盟的外部边界的一部分。公开估计在大约24小时内进入的人数在50,000到60,000之间。

部分人员通过游泳进入，其他人则通过边境控制被突破的点进入。潮流相当于该市人口的很大一部分，并立即造成了海上救援、公共秩序、安置和登记抵达者的问题。

至少有数十人在过境和边境拥挤期间遇难。最初几天发布的统计数据随着当局从海中打捞遇难者并核实两边的死亡人数而不断更新。

大多数进入的人随后返回摩洛哥，其中一些是自愿的。西班牙当局部署了额外的力量，加强了边境控制，并管理未留在塞乌塔的人员的转移或返回。

迁移的确切原因尚未公开确定。摩洛哥内政部指出，社交网络上虚假信息的传播以及相关网络对这些信息的利用。

这些信息可能与西班牙最高法院最近关于自动遣返试图在海上抵达塞乌塔或梅利利亚的被拦截人员的裁决的解释有关。根据摩洛哥的解释，在线传播的信息造成了抵达者不会立即被遣返的印象。

西班牙政府也指出了鼓励迁移的网络，并利用对法院裁决的混淆。首相佩德罗·桑切斯将大规模过境称为对西班牙主权的侵犯，并捍卫了当局的干预。

欧洲外交关系委员会发表的文章提出了不同或补充的假设。作者、ECFR马德里办公室主任卡拉·霍布斯认为，过境的规模引发了关于摩洛哥控制有效性以及这些控制是否可能被故意放松的问题。

ECFR没有提供直接证据表明摩洛哥政府下令开放边界。分析基于流量的异常规模、政治时机以及摩洛哥与西班牙之间关系的先例。

危机在西班牙首相于阿尔及利亚访问约十天后爆发。桑切斯当时宣布两国关系进入新阶段。

阿尔及利亚和摩洛哥是地区竞争对手，外交关系紧张。它们在西撒哈拉问题上的立场尤其不同，拉巴特支持在摩洛哥主权下的自治计划。

ECFR的分析认为，西班牙与阿尔及利亚之间的接近可能与理解危机时机相关。这一联系仍然是一个解释，在缺乏确认过境是由摩洛哥当局出于政治目的组织或容忍的情况下。

欧洲国家的反应因责任争议而受到影响。意大利总理乔治亚·梅洛尼批评桑切斯政府的移民政策，并要求对西班牙在申根区的参与采取措施。

意大利暂时对来自西班牙的某些旅行实施了控制，理由是安全风险和管理二次迁移的必要性。意大利政府将这一措施视为有限的，并与支持西班牙控制危机的意愿相符。

马德里拒绝了批评，并召见了意大利大使。西班牙政府指责罗马利用这一情况进行国内和欧洲的政治对抗。

芬兰内政部长玛丽·兰塔宁支持对西班牙采取申根措施的想法。欧洲人民党主席曼弗雷德·韦伯要求委员会审查桑切斯政府在保护外部边界方面的责任。

法国暂时加强了与西班牙的边境控制。法国的反应还包括对欧洲团结的呼吁，政府和政党表达的立场并不一致。

ECFR认为，将主要批评指向西班牙向邻近欧盟的国家传达了错误的信息。根据分析，如果一个国家允许将移民作为施压手段，成员国之间相互指责将使其承担更低的成本，而不是共同制定回应。

分析中心呼吁欧洲领导人将对成员国的移民压力视为影响整个欧盟外部边界完整性的问题。

这种方法并不会消除西班牙管理边界和遵守庇护、移民和遣返规范的义务。ECFR认为，西班牙政策的评估应与对某个国家故意利用移民的潜在使用的回应分开。

第一项建议是公开表达对西班牙的团结。欧盟应传达，故意促进的流量以获取政治让步将影响摩洛哥与所有27个成员国的关系。

第二项建议涉及利用欧洲的经济影响力。摩洛哥约三分之二的出口面向欧盟市场，而欧盟是该国主要的外国投资来源。

ECFR建议布鲁塞尔准备暂停与拉巴特深化伙伴关系的谈判。这一措施应取决于对事实的评估以及机构和成员国的决定；分析中心并不支持暂停已经决定的说法。

欧盟-摩洛哥伙伴关系涵盖贸易、投资、移民、安全、能源和其他领域。边境控制的合作是关系的重要组成部分，欧洲当局资助了摩洛哥的移民管理能力。

这种相互依赖使摩洛哥在减少前往西班牙的出发人数方面发挥了核心作用。它也带来了欧洲政策可能依赖于过境国当局所做决定的风险。

ECFR认为，欧洲与北非的关系过于频繁地通过双边协议进行组织。在缺乏共同政策的情况下，西班牙、意大利或希腊等国与原产国和过境国单独谈判。

双边协议可以迅速产生合作，并可以应对每条路线的特定情况。然而，当外部合作伙伴将移民控制与其他领域的让步挂钩时，它可能会使成员国暴露。

西班牙与摩洛哥之间的关系提供了一个重要的先例。2021年5月，约6,000人在一天内进入塞乌塔，背景是与西撒哈拉相关的外交争端。

危机发生在西班牙接收寻求医疗治疗的西撒哈拉民族解放阵线领导人之后，摩洛哥对此决定表示抗议。

在2022年，西班牙政府放弃了其传统的中立立场，支持摩洛哥关于西撒哈拉的自治提案，认为这是解决争端的最严肃和现实的基础。

多位分析人士将这一变化与2021年的危机以及恢复摩洛哥在移民领域的合作的必要性联系在一起。西班牙政府将新立场视为更稳定的双边关系的一部分。

当前危机显示了这一协议的局限性，ECFR指出。即使在外交接近之后，塞乌塔仍然容易受到摩洛哥一侧控制快速变化的影响。

摩洛哥拒绝了组织2026年7月过境的说法。官方解释强调了虚假信息、犯罪网络和在短时间内动员的大量人员。

责任评估必须区分暂时无法控制人群、无协调放松监督和故意的政治决定。ECFR的文件提出了最后一种可能性，但并未证明。

危机还有一个与外交争端不同的独特人道主义维度。试图越过边界的人面临淹死、被人群挤压、受伤和进入塞乌塔后不适当的条件。

未成年人必须单独识别和保护，任何遣返程序必须遵循个别评估和禁止集体驱逐。

寻求国际保护的人必须能够获得庇护程序。潜在的政治迁移便利并不消除越过边界者的个人权利。

与此同时，组织或鼓励大规模过境可能直接危及人们的生命。欧洲的回应必须结合边境控制、救援行动、打击贩运网络和尊重基本权利。

ECFR的文件是分析和建议的材料，而不是欧盟的官方立场。该组织指出，其出版物表达了作者的观点，并不代表集体立场。

塞乌塔是位于北非海岸的两个西班牙领土之一，另一个是梅利利亚。两者都是欧盟的一部分，并构成欧盟与非洲的唯一陆地边界。

摩洛哥声称对这两个领土拥有主权，而西班牙则认为它们是其国家的组成部分。领土争端与马德里和拉巴特之间的经济、安全和移民合作重叠。

申根区通常允许在内部边界无系统检查的流动。当国家识别出对公共秩序或内部安全的严重威胁时，可以暂时重新引入控制，但措施必须是必要和相称的。

大规模进入塞乌塔并不会自动使西班牙退出申根。这样的制裁不能通过其他国家单方面提出政治请求来决定。

ECFR的材料于7月31日发布，正值危机发生之际，在所有关于遇难者、返回和当局解释的信息可用之前。一些数字和进展随后得到了更新。

分析的新颖之处在于建议欧盟将潜在的通过移民施压的行为视为欧洲挑战，并利用与摩洛哥的共同经济和外交关系，而不是将回应完全留给西班牙。